若要在2026年經濟增長目標下，到2025年將能源消費總量控制在“十四五”能源消費總量控制基本目標之內，應進一步加大節能減排力度，降低能源消費彈性系數。建議從以下五個方面開展工作。

 

一是堅持節能優先，提高全社會能源利用效率。節能是維護能源安全和推進碳達峰、碳中和的必然選擇。重慶能源對外依存度高、能源保供壓力大、“風光”資源有限等嚴峻形勢，決定了重慶必須堅定不移貫徹節能優先方針，加快促進用能方式向集約高效型轉變。推進碳達峰、碳中和，更需要樹立把節約能源資源放在首位的意識，實行全面節約戰略，堅持節能優先不動搖，提高全社會能源利用效率，加快生產生活方式向綠色低碳轉型。

 

二是嚴格能源消費總量控制，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發展。雖然《方案》將能源消費總量控制設置為彈性管理，能耗強度降低達到激勵目標的，能源消費總量在能耗雙控考核中免予考核，但是嚴格控制能源消費總量是遏制此類項目盲目發展、保障能源安全、控制溫室氣體排放和污染物排放的最有力、最直接、最有約束力的政策手段。重慶六大高耗能行業能源消費量占規模以上工業能源消費量比例的84.45%，并有逐年上升的趨勢，因此應堅決遏制“兩高”項目盲目發展，為經濟社會高質量發展騰出用能空間和碳排放空間。

 

三是加快調整優化產業結構，推動實現高質量發展。從預測分析結果上來看，要在實現經濟高速增長的同時完成能源消費總量和強度雙控目標，必然要讓經濟增長脫離能源消費增長的既定軌道，即將能源消費彈性系數控制在0.4左右，立足重慶市情和資源稟賦，選擇好產業發展方向，在建設全國統一大市場框架內，控制好增量，調整好存量，才能實現綠色低碳高質量發展。

 

四是深度挖掘全社會節能潛力，高標準實施節能降碳行動。工業在重慶經濟社會發展中一直是也將長期是“壓艙石”，工業能源消費在重慶終端能源消費中占比也是最高，特別是新冠肺炎疫情以來，占比有逐步提高的趨勢。經過多年的努力，重慶工業領域節能減排的潛力逐步減少，技術難度和成本逐步提高，除了繼續在供給側以高標準實施節能降碳行動、進一步提升工業品和消費品能效水平，也應在需求側引導低碳綠色消費，推動全生命周期評價，將節能降碳成本傳遞到消費端，進一步拓展節能降碳工作的空間和領域。

 

五是抓住機遇，大力發展節能低碳產業。重慶要建設國家重要先進制造業中心，應抓住碳達峰、碳中和重大歷史機遇，加快培育壯大具有國際競爭力的先進制造業集群，特別是在風電、光伏、特高壓輸變電成套裝備、儲能設備、垃圾高效清潔焚燒發電、煙氣脫硫脫硝、新能源汽車等領域進一步鞏固和發揮重慶傳統制造業優勢，探索和突破氫燃料電池、儲氫材料、碳捕集、碳中和技術和裝置等新興前沿領域，以節能低碳產業引領重慶產業綠色高質量升級。

 

（作者系重慶市能源利用監測中心黨委書記、主任）