日前，等九部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”及今后一段時期可再生能源發展的指導方針、發展目標、主要任務、重點舉措進行了全面部署，為可再生能源持續高質量發展，助力碳達峰碳中和目標指明了方向，規劃了藍圖。

 

一、把握新發展階段，助力碳達峰碳中和目標實現

 

當前，全球能源供需格局正在深度調整，能源結構低碳化轉型加速推進，大力發展可再生能源已成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動。我國能源綠色低碳轉型趨勢明確，安全降碳主線清晰，可再生能源正處于大有可為的戰略機遇期。

 

放眼世界，大力發展可再生能源是積極應對氣候變化的重要抓手。應對氣候變化是全世界共同的責任，是全人類共同的事業。過去五年間，全球可再生能源新增發電量約占全部新增發電量的60%，形成了可再生能源加快替代傳統化石能源的世界潮流。按照《巴黎協定》溫升控制目標，機構預計，到2050年全球將有80%左右的電力來自可再生能源，可再生能源必將在攜手應對氣候變化、構建人類命運共同體的宏大事業中進一步引領主流方向、發揮主導作用。

 

立足中國，大力發展可再生能源是助力碳達峰碳中和的關鍵舉措。近年來，我國可再生能源實現跨越式發展，呈現技術水平快速提高、經濟性持續提升、應用規模加速擴張態勢。2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，節煤減碳效益十分顯著，成為助力碳達峰碳中和的關鍵舉措。

 

實現碳達峰碳中和，能源是主戰場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。特別是我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發達國家的時間實現碳中和，要在不到十年時間內實現能源轉型的“先立后破”，必須堅持優先發展、大力發展可再生能源，加快實施可再生能源替代行動，加快推動可再生能源成為我國能源電力的增量主體，并逐步進入存量替代階段，為實現碳達峰碳中和目標任務奠定堅實基礎。

 

二、貫徹新發展理念，推動高質量躍升發展

 

站在“十四五”新起點，面對保障能源安全、實現綠色低碳轉型、應對氣候變化的新形勢新要求，可再生能源的發展邏輯、發展邊界和發展方式正在發生深刻變化。《規劃》準確把握我國可再生能源當前所處發展階段，將“十四五”可再生能源發展的主題定位為高質量躍升發展，提出了高質量躍升發展的四個鮮明特征：大規模、高比例、市場化、高質量。這四個特征是“十四五”可再生能源發展的主導向，也是《規劃》的主脈絡。

 

大規模開發是基礎。實現碳達峰、碳中和目標，推進能源綠色低碳發展要堅持“先立后破”，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，確保安全降碳。2020年，我國可再生能源開發利用規模折合替代煤炭近10億噸，相當于近三年我國煤炭年均進口量的3.2倍，是我國減污降碳和保障能源安全的堅實力量。未來在相當長一段時期內，我國能源需求仍將持續增長，只有大規模開發可再生能源，讓可再生能源供應能力“立”起來，傳統化石能源才有“破”的基礎，經濟社會發展才有“穩”的條件和“進”的支撐，安全降碳才能得以落實。《規劃》提出在“十四五”期間可再生能源發電年均裝機規模大幅度提升，總裝機規模持續擴大，加快占據發電裝機主體地位，夯實綠色低碳能源供應基礎。

 

高比例消納是關鍵。受風能太陽能資源固有特性影響，新能源電力消納需要火電水電等支撐調節電源、儲能、堅強輸配電網、以及相適應的體制機制等提供系統支持。為此，《規劃》堅持系統觀念，統籌電源與電網、可再生能源與傳統化石能源、可再生能源開發與消納的關系，提出加大可再生能源存儲調節能力建設，提升大電網可再生能源配置能力，拓展可再生能源消納利用場景，多措并舉提升可再生能源利用水平。同時，由于可再生能源品類豐富，不僅有風電、光伏等波動型電量型電源，也有水電、抽水蓄能、光熱等支撐型調節型電源，《規劃》明確將加快推進抽水蓄能電站建設、發揮大型水電長周期儲能調節作用、積極推進水電增容擴機、有序推進長時儲熱型光熱發電發展作為促進新能源存儲消納、構建新型電力系統的重要舉措。

 

市場化發展是條件。隨著風電光伏發電進入平價無補貼時代，新能源成為高度市場化的產業，新能源產業將從政策驅動發展、補貼支撐發展逐步轉向市場驅動發展、效益決定發展。作為第一個市場化條件下的五年規劃，《規劃》在促進可再生能源發展的理念和方式上進行了調整，強調深化放管服改革，激發市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；健全體制機制，把該管的管到位，通過產業政策、金融稅收等手段引導和調節市場，為可再生能源發展營造良好環境。

 

高質量發展是結果。“十四五”期間，可再生能源產業鏈、供應鏈、創新鏈將持續鞏固提升，可再生能源替代行動將深入實施，新能源消納和存儲能力將顯著提升，可再生能源在一次能源消費增量中的占比將超過50%。同時，可再生能源電力總量消納責任權重和非水電消納責任權重將分別達到33%和18%左右，新能源利用率高位運行，新能源占比不斷提高的新型電力系統將逐步構建，可再生能源將在大規模開發的同時實現高水平消納，并承擔支撐能源保供的任務，可再生能源高質量局面將基本形成。

 

三、構建新發展格局，落實能源安全新戰略

 

面對碳達峰碳中和對可再生能源發展提出的新要求，《規劃》深入落實能源安全新戰略，將可再生能源作為一個整體，從供給、消費、技術、體制和國際合作五個方面，部署了“十四五”可再生能源發展的重點任務和行動舉措。

 

（一）重點突出，提高可再生能源供給能力

 

《規劃》要求，充分發揮大型基地“集團軍”“主力軍”作用，支撐可再生能源發展目標如期實現。

 

一是以沙漠戈壁荒漠地區和采煤沉陷區為重點，加快建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼和黃河下游七大陸上風電光伏基地。

 

二是以西南地區主要流域為重點，發揮各品類可再生能源互補優勢，建設川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地。

 

三是建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣海上風電基地集群，保障市場化背景下海上風電規劃目標的基本完成度。

 

四是推進風電和光伏發電分布式開發，重視開發模式、發展場景創新，拓展新能源開發空間。

 

五是積極推動生物質能多元化開發、地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示范化開發，構建多元支撐的可再生能源供應體系。

 

（二）源網協同，促進可再生能源高比例利用

 

《規劃》從自身發展、挖掘系統存量、拓展系統增量三大方面對擴大可再生能源消納利用進行了部署。

 

一是加快抽水蓄能規劃建設，有序推進長時儲熱型太陽能熱發電和其他新型儲能規模化發展，發展具備調節能力的可再生能源設施。

 

二是積極推動火電靈活性改造，加強電網基礎設施建設和智能化升級，優化電力調度運行，探索推進多種電源聯合調度，源網協調，提高新能源就近消納能力，提升跨省區輸電通道新能源電量占比。

 

三是加強可再生能源電熱氣多元直接利用，推動可再生能源規模化制氫利用，構建以可再生能源為基礎的鄉村清潔能源利用體系，源荷協同，擴大可再生能源終端消費空間。

 

（三）創新驅動，鞏固可再生能源產業技術競爭力

 

當前，新一輪科技革命和產業變革正在深入發展，可再生能源尤其是新能源技術成為重塑全球能源格局的競爭焦點。

 

《規劃》要求布局前沿方向，加大可再生能源關鍵裝備技術、工程技術、運行控制技術等創新攻關力度；統籌推進裝備補短板和鍛長板，實施可再生能源產業綠色制造、智能制造工程，提升可再生能源產業鏈供應鏈現代化水平；完善可再生能源創新鏈，加快推動新技術實證驗證與產品及工程應用轉化。

 

《規劃》同時強調加強人工智能、物聯網、區塊鏈等其他新技術在新能源領域的推廣應用，通過新技術綜合利用與再創新，培育可再生能源發展新模式、新業態，激發可再生能源持續創新發展活力。

 

（四）市場主導，健全可再生能源發展體制機制

 

構建可再生能源發展要素市場化配置的體制機制，是市場化發展可再生能源的內在要求和制度保障。

 

《規劃》提出四方面主要任務：一是深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入限制，實施包容審慎監管，推動多部門聯動審批機制，提升服務能力；二是構建以可再生能源電力消納責任權重為引導的開發建設管理機制和由電網保障消納、市場化自主消納、分布式發電交易消納共同組成的多元并網消納保障機制。三是建立健全可再生能源開發建設管理機制、價格形成和補償機制、參與市場的交易機制等，完善可再生能源市場化發展機制；四是建立健全綠色能源消費機制，積極引導綠色能源消費。

 

（五）開放融入，深化可再生能源國際合作

 

在全球共同應對氣候變化的大背景下，深化可再生能源國際合作，是我國積極參與全球能源治理、構建人類命運共同體的重點實踐，也為我國可再生能源國際化發展提供了更好的契機。

 

《規劃》提出持續參與全球綠色低碳能源體系建設，強化與其他發展中國家能源綠色發展合作，加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，積極參與可再生能源國際標準體系建設，深層次參與全球綠色低碳能源體系建設，彰顯了我國積極參與全球氣候治理的大國擔當。

 

結語

 

發展可再生能源意義重大、使命光榮、任務艱巨。“十四五”時期，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施能源安全新戰略，按照《規劃》繪就的藍圖，奮力譜寫“十四五”可再生能源高質量躍升發展新篇章，為保障能源安全，推動經濟社會全面綠色低碳轉型做出新的更大貢獻。（作者系水電水利規劃設計總院院長）