“雙碳”成為經濟高質量發展的核心議題之一——實現“雙碳”目標與穩增長有效平衡　　

 

　　毛振華

 

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家‘雙碳’工作規劃部署，增強系統觀念，堅持穩中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成。”這一重要講話對我們理論工作者和從事管理的領導干部都有重要指導意義。就個人而言，我對碳減排的認識經歷了一個變化的過程。在過去很長的一段時間內，我的基本認識是，發達國家在其工業化過程中進行了大量的碳排放才得以取得經濟上的先發優勢，因此發達國家應對其歷史負責，承擔更多的減排責任；相比之下，中國仍處于工業化時期，不可避免地會產生較大量的碳排放，且我國人均碳排放量相對較低，中國作為發展中國家不應承擔繁重的碳減排責任。但是，近年來，隨著經濟社會的發展，環保觀念日益深入人心，我的觀點也有所變化，特別是習近平總書記對碳達峰、碳中和作出多次指示后，我對碳減排穩步推進的重要性的認識進一步提高。在當前社會各界對碳減排的認識不斷更新和深入，“雙碳”目標已經成為新時代經濟高質量發展的核心議題的背景下，對“雙碳”議題進行深入研究很有必要。

 

　　正確認識“雙碳”目標的長期性，統籌好實現“雙碳”目標與經濟穩增長的關系

 

　　2021年下半年以來，煤電短缺對生產帶來了制約，在一定程度上影響了經濟修復的節奏和力度，這與部分區域“運動式減排”密切相關。我國要在短短10年的時間內實現碳達峰、40年的時間內實現碳中和，時間緊、任務重，一些地方在執行相關政策的過程中出現了矯枉過正的情況，產生了負面影響。在此背景下，正本清源，正確認識“雙碳”目標實現是個循序漸進的過程就顯得尤為重要。一方面，需堅持既定的“雙碳”目標，不能因為曾經出現電力短缺問題就放棄該目標；但另一方面，“雙碳”經濟在我國方興未艾，剛剛起步，電力短缺事件的發生為我國觀察和布局未來碳中和市場以及“雙碳”經濟提供了有益的經驗和教訓：為保證“雙碳”經濟發展可以行穩致遠，必須處理好“雙碳”目標與穩增長目標之間的關系，達到二者有效平衡，其中一個重要路徑就是通過實現綠色復蘇來帶動經濟增長。要把涉及“雙碳”的產業作為優先扶持、優先投資的領域，優先發展綠色低碳產業體系，如此一來，就能將經濟復蘇、穩增長和“雙碳”經濟發展有機地結合在一起。

 

　　加強“雙碳”相關基礎設施建設

 

　　在當前傳統的“鐵公基”已經接近飽和以及重化工布局也基本完成的情況下，未來大規模的資金投資方向在哪里是我國在經濟發展過程中必須直面的問題。在找到新的投資路徑之前，僅靠增加貨幣投放量難以從根本上帶動基建投資。而綠色基礎設施建設則可作為重點投資的新領域。20年前大規模的“退耕還林”以及“退牧還草”對當今中國環境改善以及經濟發展發揮了重要作用，借鑒歷史經驗，當前應加大對綠色基礎設施的投資力度。

 

　　大力推動能源結構調整轉型

 

　　能源結構的調整是推動“雙碳”目標順利完成的關鍵環節。當前我國在能源結構調整過程中已經取得了一些成績，新能源占比有所提升，但清潔能源的比例仍舊較低，技術進步將能有效降低使用新能源成本，進而順利實現能源結構調整。首先，要注重發展儲能技術。“雙碳”對我國的儲能技術提出了更高的要求，要實現“雙碳”目標就必須實現我國儲能技術的進一步發展，要把政府力量、市場力量以及科技力量共同聚焦在該難題的突破上，加大對該領域的投資。其次，要加大新能源相關產業的扶持力度，特別是涉及技術瓶頸的產業，如鋰電池產業以及新材料產業。技術瓶頸的突破將幫助我國在相關領域中取得一些大的進步，這將大大提升我國在新能源領域的國際領先地位。再次，要加強對電力體制機制改革的研究。風能、太陽能(7.640, -0.37, -4.62%)等新能源與傳統的電力生產不同，不再是集中供應，而是呈現多中心供應、多區域聚合的特征。這類新型能源的使用和推廣，將對現有的電力配置機制形成挑戰，這是值得我們深入研究的。

 

　　支持“雙碳”相關產業發展，并培育優勢產業

 

　　新能源特別是電能在現代科學技術進步以及人民生活中發揮了核心、關鍵作用，所以新能源的開發、運用和發展至關重要。在新能源產業的發展過程中需要加大社會資本對其的投資力度，與此同時，更重要的是也要加大政府的引導和支持，考慮到汽車是重要的化石能源消耗者，因此未來尤其應加大對新能源汽車的政策支持力度，且不能太快退出。此外，要鞏固并發揮好我國在新能源領域中已經擁有的部分技術領先優勢，培育優勢產業。

 

　　引導人們養成節約資源的生活習慣，構建低碳、綠色發展的社會環境

 

　　習近平總書記提出的生態文明建設為低碳文化提供了重要的理論指導，是我國對全球的一個重要貢獻。“生態”一詞是舶來品，由來已久，但將生態上升到文明的高度是由我國先提出的，它涵蓋產業、文化以及習慣的改變與養成。在引領我國未來發展過程中，應該對生態文明理論提高認識并作為指導思想同時結合實際情況，不斷完善該理論體系。

 

　　總體而言，推行碳減排政策要注意節奏，不能急于求成，要有序且量力而行，這樣才能夠行穩致遠。需確保碳減排過程能夠與我國的經濟發展水平、人民生活水平協調匹配，在實現“雙碳”目標與穩增長目標的過程中要不斷思考、總結和調整，最終才能達成“雙碳”目標與穩增長目標的有機統一。要意識到隨著觀念的轉變以及經濟社會的發展，已經不能再簡單將碳減排、“雙碳”目標定義為我國的權利或者義務，更重要的是要在達成“雙碳”目標、履行大國責任的同時，通過推進我國碳減排技術進步，使“雙碳”經濟成為助推和引領中國經濟發展的新增長點。

 

　　（作者為中國人民大學教授、博士生導師）