內蒙古自治區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從嚴格產業準入、落實能耗雙控、推進升級改造、完善價格政策、優化能源結構等方面綜合施策，“兩高”低水平項目盲目發展勢頭得到有效遏制，相關經驗做法在國務院第八次大督查中得到通報表揚。

 

“十三五”期間，內蒙古自治區能耗總量高速增長、單位GDP能耗不降反升，產業結構偏重、能源結構偏煤，遏制“兩高”項目盲目發展面臨巨大壓力。2021年以來，內蒙古自治區將堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的主要抓手和重中之重，多措并舉，綜合施策，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，堅定不移走生態優先、綠色發展新路子。

 

一是加強組織領導，構建政策體系。內蒙古自治區黨委、政府主要負責同志多次作出專門批示，召開黨委常委會議、理論學習中心組會議、政府常務會議和專題會議，傳達貫徹國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作要求，研究部署重點任務。建立自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展廳際聯席會議制度，組建工作專班，統籌推進堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作。出臺《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》，配套6項節能工作專項制度。制定《堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作方案》，從產業準入、用能預算、升級改造、電價機制、能源結構、金融信貸等方面，構建起銜接有效的政策體系。

 

二是堅持問題導向，依法清理整頓。印發《“十三五”以來節能審查違規項目處理意見》，對未進行節能審查的高耗能項目進行分類清理整頓，違規開工建設的項目一律停建，違規建成投產的項目一律停產；依法依規對超產能、超能耗項目進行整改，對屬于國家明令淘汰類的生產裝置堅決淘汰。開展違規“兩高”項目清理專項行動，停建整改節能審查違規項目，實行“清單式+責任制”管理，目前已基本完成階段性整改任務。開展違規“兩高”項目清理整改明查暗訪及“回頭看”工作。

 

三是堅持目標導向，科學分類施策。制定《關于加強高耗能高排放項目準入管理意見》，通過遏制一批、置換一批、緩建一批“兩高”低水平項目，合理控制相關產業規模。實施更加嚴格的產業準入政策“遏制一批”，提高鐵合金、電石、水泥（熟料）、普通平板玻璃等高耗能行業準入標準；實施產能和能耗等量減量替代“置換一批”，對產能過剩行業限制類企業（裝備）實行產能置換，推動企業加快升級改造或有序退出；實施單位能耗產出效益評價“緩建一批”，對各盟市擬建項目單位能耗投資、經濟產出、稅收、就業等進行綜合評價和競爭性排序，對單位能耗產出效益低的項目延緩建設。

 

四是加快升級改造，深挖節能潛力。對標先進標準，對工業企業開展節能診斷和能效提升改造，實施煤電機組節能改造。有序退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業限制類及以下產能。關停虛擬貨幣“挖礦”項目，對監測發現的虛擬貨幣挖礦IP重點名單實現動態“清零”。

 

五是完善政策措施，促進轉型升級。系統梳理涉及“兩高”項目的現行規劃、政策、制度、規定等，全面清理不合理的支持政策。調整完善高耗能行業電價政策和電力市場交易政策，從2021年起取消蒙西地區高耗能行業優惠電價，對自備電廠開征政策性交叉補貼，取消高耗能行業倒階梯輸配電價，擴大階梯電價和差別電價實施范圍，將部分高耗能行業調整出戰略性新興產業優惠電價范圍，限制高耗能企業參與電力多邊交易，加強高耗能行業電價監管，發揮價格杠桿作用倒逼“兩高”項目轉型升級。

 

2021年，內蒙古自治區堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展取得積極成效，為實現高質量發展騰出了用能空間，工業、投資、消費、進出口等主要經濟指標保持穩定增長，城鄉居民收入、就業、物價等民生類指標符合預期，財政收入、企業利潤等效益類指標實現較快增長。

 

下一步，內蒙古自治區將深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，把堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，著力推動經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉變、由分散低效型向集約高效型轉變，為全國實現碳達峰碳中和作出積極貢獻。