草木蔓發，春山可望。2022年的春天，綠色成為高質量發展的鮮明底色。
 

    高質量發展是“十四五”規劃綱要的主線。實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。
 

    縱橫正有凌云筆，偉大事業譜新篇。隨著“1+N”政策體系陸續出臺、頂層設計落實推進，“雙碳”成為全國兩會的熱詞之一。今年政府工作報告指出，有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。這為今后一段時間內的碳達峰碳中和工作指明方向。

 

篤行推進：不畏浮云遮望眼

 

    發展為了誰？實現什么樣的發展？碳達峰碳中和新命題的出現面臨深刻的時代背景。

    直面問題不易，破解問題尤難。強調“完整準確全面貫徹新發展理念”“堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路”“著力推動經濟社會發展全面綠色轉型”“如期實現碳達峰碳中和目標”，習近平總書記立足時代之基，回應時代之問，引領時代之變。

    方位明確，才能把準航向。

    “習近平總書記強調，推進碳達峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。個人認為，其背后的一個原因是，過去的傳統發展方式遇到了不可持續的危機，中國經濟必須實行綠色轉型。”中國社科院生態文明研究所所長張永生對記者表示，“發展的根本目的是提高人民的福祉。傳統發展模式不僅帶來不可持續的環境危機，還面臨發展目的與手段的本末倒置。新發展理念、美好生活概念的提出及以人民福祉為中心的發展戰略，實質是回歸發展的根本目的。”

    在國家發展改革委能源研究所原所長戴彥德看來，推動碳達峰碳中和工作，是全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，促進經濟由粗放型發展向高質量發展轉型的重要抓手。

    把時間尺度拉長，時代變遷中的發展脈絡也逐漸清晰。在1995年召開的十四屆五中全會上，“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”的指導方針第一次出現。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的戰略任務，把過去常講的“轉變經濟增長方式”表述為“轉變經濟發展方式”。戴彥德認為，碳達峰碳中和是必須堅持的戰略目標，也是必須把握的發展機遇，要堅定不移推進。“雙碳目標對經濟發展模式提出了新的要求，必須轉變經濟發展方式、走高質量發展之路，不能再沿襲傳統的粗放型發展模式。”戴彥德說。

    對于2022年5.5%的經濟增速目標，有分析認為，這是中國辯證把握中國經濟增長的速度和質量的關系，繼續統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，明確不搞粗放型發展的有力體現。“非不能也，而不為也。”在全面建設社會主義現代化國家階段，必須解決好質的問題，在質的提升中實現量的增長。而實現碳達峰碳中和，正是推動高質量發展的內在要求。

    通盤謀劃，精準落子。一年多來，國家發展改革委認真履行碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，統籌有序推進碳達峰碳中和工作。一系列深層次改革正穩步推進，為中國經濟行穩致遠夯基筑臺、立柱架梁。

 

轉型當時：于無聲處聽驚雷

 

    變化，正在發生。發展“含綠量”和生態“含金量”同步提升，數字化和綠色化正成為未來中國高質量發展的重要驅動。

    看形勢：持續的綠色經濟相關政策促使清潔能源占比提高，生態環境持續優化。2021年全國萬元GDP能耗較2020年下降2.7%，重點耗能工業企業單位電石綜合能耗下降5.3%，萬元國內生產總值二氧化碳排放下降3.8%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，較2020年上升1.2個百分點。截至2021年底，全國光伏發電并網裝機容量達到3.06億千瓦，突破3億千瓦大關，連續7年穩居全球首位。

    看走勢：產業結構進一步優化升級，技術和業態創新加快涌現，綠色競爭新優勢正在培育。高技術制造業、裝備制造業帶動作用增強，增加值分別增長18.2%、12.9%。制造業數字化、綠色化轉型步伐加快，集群發展取得新進展，重點領域規模以上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到55.3%和74.7%。

    看趨勢：新產業方興未艾，市場迸發出新活力。“天眼查”數據顯示，2021年我國新增注冊光伏相關企業超10萬家，增速33.1％；新增注冊風電相關企業超1.3萬家，增速31.47％；新增注冊儲能相關企業6400余家。2021年新增注冊的新能源汽車企業是2020年兩倍，新增電動汽車換電相關企業3.9萬余家。

    看態勢：綠色產業前景廣闊，巨大的商業機遇和發展機會正在涌現。央行正式推出碳減排支持工具，助推新基建、綠色經濟、新能源等發展。前不久發布的《“十四五”工業綠色發展規劃》提出，到2025年國內綠色環保產業產值達到11萬億元。有分析認為，未來20年新能源、新基建、數字經濟將代替過去的房地產、重化工業和傳統行業成為新的三大支柱。

    穩中有進，以進固穩，一場廣泛而深刻的社會經濟變革全面鋪開。

“以2060年碳中和為目標的新技術、新產業、新路徑，正在給中國市場帶來更多的想象空間和更多的創新活力。從2021年開始，持續不斷的科技創新、金融創新將激發更多產業、更多企業、更多地區加快邁入低碳發展的新軌道。”國家發展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉對記者說。

    發展速度在換擋，發展方式在轉變，發展動力在轉換……碳達峰碳中和成為中國經濟社會中長期發展框架，成為綠色低碳轉型綱舉目張的抓手。

 

統籌謀劃：風物長宜放眼量

 

    對于全新時代命題的解答，考驗智慧、見證勇毅，更彰顯遠見。

    實現雙碳目標，要正確處理好長遠目標和短期目標、整體和局部的關系，特別是要處理好發展和減排的關系。今年的政府工作報告中，能源安全被列入“著力穩定宏觀經濟大盤”任務之中。

    目前，煤炭占一次能源消費的比重約為57%。中央經濟工作會議明確指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

    今年1月份在山西考察中，習近平總書記去了一個儲煤場，這也是他連續7年地方考察“看煤炭”。對中國建設的“動力之源”煤炭，不能一拋了之。必須尊重客觀規律，把握步驟節奏，先立后破、穩中求進。

    先立后破，而不能夠未立先破。這是對進與退的辯證把握。

    今年參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記再度囑托：“實現雙碳目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。”“這件事，要按照全國布局來統籌考慮。雙碳目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。”

    等不得，也急不得。這是對快與慢的辯證分析。

    兼顧當前與長遠，既保障能源安全又推動綠色低碳轉型，一系列部署正在整體謀劃中協調推進：一大批“風光”項目多點開花，煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展加快推進，新的能源供給消納體系正在穩步建立。

    在兩會首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰在回答記者提問時表示：“我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規模的，周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。”

    “我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞‘運動式’減碳。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部署，有力有序有效地推進碳達峰碳中和工作，一定能夠在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，我們對此充滿信心。”何立峰表示。