據新華社報道，中共中央政治局1月24日下午就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

 

習近平強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。我們要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關系：一是發展和減排的關系。二是整體和局部的關系。三是長遠目標和短期目標的關系。四是政府和市場的關系。

 

筆者認為，經濟發展和環境保護之間的矛盾是世界各國發展過程中都會遇到的難題，目前碳減排問題已經不僅僅是全球性的環境問題，開放經濟下的“碳壁壘”，讓碳減排已然上升到了經濟發展和國際競爭的高度，經濟發展的綠色轉型迫在眉睫。伴隨我國經濟發展進入新常態，我國綠色化轉型也進入到新階段，供給側結構性改革也從政府、技術、產業等方面，不斷破解著經濟發展綠色轉型的難題。

 

由于我國各地資源稟賦、經濟發展水平、產業結構存在著較大差異，不同地區“齊步”實現“雙碳”目標是不現實且不負責任的。從區域上來講，東部地區大多省份進入工業化后期階段，西部地區新能源豐富，相比于中部地區更容易或者說更有條件實現經濟發展的綠色轉型，中部尤其是內蒙古、陜西、河北等煤炭資源豐富地區，其產業結構和民生福祉都決定了其“雙碳”目標的行動方案應差異化、個性化。因此，“雙碳”目標應該全國統籌，形成合力，實施差異化戰略，不搞“一刀切”。

 

很明顯，我國工業化和城鎮化進程仍在推進，短期內過高的“減排”目標不僅會給企業成本、城市經濟運行帶來壓力，還容易形成“雙碳”目標的認識誤區，比如不顧能源安全、人民生活和經濟發展，簡單粗暴地拉閘限電的盲目手段，或者”一刀切“政策、一窩蜂行動等，都是對“雙碳”目標的曲解和誤讀，不利于社會轉型發展各階段目標的銜接，我們應該做好“雙碳”目標與全局發展目標的協同和銜接，不急功近利急于求成，應循序漸進持續發力。

 

作為一場廣泛而深刻的變革，碳減排和碳中和對生產、生活、消費方式，產業結構、能源結構、城市運行的改變，將會對政府提出更多的挑戰，比如綠色建筑、海綿城市的建設改造，北方城市清潔供暖方式改造，不僅需要巨額的投資，人才引進、技術創新都將面臨難題，通過政府企業合作的方式，或者政策激勵的方式，激發市場活力，約束企業主體行為，是實現“雙碳”目標要堅持的長期戰略。

 

實現“雙碳”目標，必須要推動能源革命。調整能源結構，改變煤炭作為主體能源的能源結構，提高可再生能源，比如風能、太陽能等的科技研發和場景應用，加快清潔能源體系的建設和智能互聯，保證國內能源循環安全，應對能源卡脖子難題，降低對國外的能源依賴，減少極端天氣和氣候災害的損失。

 

實現“雙碳”目標，必須推進產業優化升級。伴隨供給側結構性改革、數字化浪潮，我國掀起了新一輪的產業變革，營商環境改善、放管服深入推進，“雙碳”目標下產業格局將會進一步優化和重塑，綠色低碳產業也將面臨許多機遇和挑戰，比如，高耗能、高排放等傳統產業改革中的陣痛，數字科技、數字基建為產業發展賦能。我們應當在大產業體系循環內推進綠色低碳發展，在綠色低碳產業上靠攏大產業發展政策，通過供給側綠色化轉型，帶領需求側的綠色轉型。

 

實現“雙碳”目標，必須加快綠色科技革命。市場經濟下，微觀企業在技術變革和創新中具有重要作用。近些年，我國在太陽能、風能、核能、生物質能、風能等新能源領域取得了一些技術突破，但是仍存在很大的技術創新和應用提升空間。政府通過財稅政策建立企業激勵機制，對企業等微觀主體技術創新變革進行引導，有利于資本、人才、教育等資源的流入，有利于提高綠色低碳科技革命的效率和成效。

 

實現“雙碳”目標，必須完善綠色低碳政策體系。“雙碳”目標作為經濟實現高質量發展的重要目標，建立完善的綠色低碳政策，是綠色產業和產業綠色化有序、高效開展的重要保證。因此，政策體系需要注意以下幾點。首先明確減排的對象，完善“雙控”制度，不能將新增可再生能源和原料用能不加甄別地放入消費總量控制，減排執行方案應與政策標準一致，及時跟進。其次，碳排放準則的制定應從效率、排放量、行業發展等多個方面考量，防止碳減排只看數量不看質量，規范碳排放相關執行方案和路徑，完善綠色低碳政策的頂層設計。最后在注意充分發揮政府積極主動性的同時，應該充分發揮市場有效性，實現碳排放額度的有效配置。比如，碳排放交易制度，碳定價制度、碳金融等，用市場手段推動碳市場帕累托最優，激發市場活力，尋找實現“雙碳”目標的最優路徑。

 

（作者系工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）