科學謀劃碳達峰碳中和行動部署，重點要把握好處理好能耗雙控、碳排雙控與經濟管理降碳脫碳，原料用能、新增可再生能源與產業增長降碳脫碳，煤炭清潔利用與安全穩定降碳脫碳，資源節約、循環利用與經濟高效降碳脫碳，技術創新與經濟創新降碳脫碳，任務考核與經濟長效降碳脫碳等幾個重要關系，推動經濟降碳脫碳工作的穩定性和長效性。

 

　　第一，要用好能耗雙控和碳排雙控的積極作用，從全局謀劃經濟降碳脫碳與高質量發展轉型。能耗雙控和碳排雙控制度是經濟降碳脫碳管理的重要抓手，事關經濟高質量發展的全局。能源消耗總量和強度控制（能耗雙控）與碳排放強度和總量控制（碳排雙控）對經濟活動具有不同的標準和要求。能耗雙控主要保障規范經濟活動有序高效用能的重要宏觀經濟管理制度，主要體現了能源消費的經濟管理總體要求，但對于經濟發展的新增用能結構等問題，需要考慮新形勢新要求進行優化。碳排雙控主要圍繞經濟活動能源消費的碳排放管理提出新要求，這對于引導低碳的新能源供應的規模增長、區分高碳排和低碳排用能需求、支撐經濟持續高質量發展是非常有利的。中央經濟工作會議關注了能耗雙控和碳排雙控的合理使用問題，并提出逐步從能耗雙控向碳排放雙控轉變的這一新趨勢。這一重要的管理調整，一方面可以有效推動碳排雙控制度科學優化完善能源雙控的盲區和不足，另一方面，有利于保障經濟發展高質量轉型的能源增長需求供應，尤其新增經濟活動用能的合理有序降碳脫碳發展。要高度重視并把握好經濟發展能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變這一重要趨勢，科學謀劃新發展階段的經濟發展用能管碳制度改革工作，合理用好能耗雙控與碳排雙控的各自優勢，積極發揮對碳排雙控對中長期經濟發展和轉型帶來的積極影響。

 

　　第二，要科學區分經濟活動的原料用能和燃料用能，保障增量經濟穩定脫碳與高質量發展轉型。科學處理好原料用能、可再生能源與產業鏈安全以及產業增長脫碳的關系，是保持經濟高質量發展的重要工作。能源支持經濟發展活動的途徑是多元化的，既有作為原料的能源投入，也有用作燃料的能源投入。相比原料用能而言，燃料用能帶來更大的直接碳排放影響。要科學區分經濟活動的原料用能與燃料用能，尤其是關鍵產業鏈、新增經濟活動的原料用能和燃料用能。將新增經濟活動的原料用能和可再生能源從能耗雙控的管理制度中剝離出來，這對于先前的能耗雙控制度而言是一個重大突破。而且，這對于科學穩定地實現經濟降碳脫碳與經濟高質量發展協同目標，也具有重要的支撐作用。處理好經濟發展工作、碳達峰碳中和與能源消費總量控制三者之間的內在關系，對于準確有效、科學合理發揮能耗雙控與碳排雙控的融合作用，推動未來新增經濟活動的高質量升級轉型，維護經濟活動的穩定升級全局至關重要。

 

　　第三，要重視煤炭清潔高效利用與新能源優化組合，保障經濟發展降碳脫碳工作的穩定性和安全性。科學安排好煤炭和可再生能源在新發展階段的角色，是關系到經濟高質量發展穩定性和持續性的重要問題。在步入新發展階段后，可再生能源穩定供應和規模供應對于經濟高質量發展而言越來越重要。但是，可再生能源的大規模生產和使用與儲能領域的科技進步及成本下降高度相關，而短期內這些因素實現實質性突破有難度，可再生能源對傳統能源實現完全替代需要一個長期過程。因此，未來經濟發展的用能降碳工作應該實事求是地評估可再生能源的地位和作用，科學定位其在能源體系中的分階段角色和作用。在可再生能源尚未實現對傳統化石能源進行大規模替代的經濟發展階段，煤炭作為最為安全可靠的能源，仍可以發揮重要的壓艙石作用。要立足以煤為主的現實國情，在增加和用好新能源消納能力的同時，科學區分清潔低碳高效利用的煤炭對不同地區、不同部門、不同領域的經濟發展和雙碳目標實現的重要影響和積極作用，科學謀劃好煤炭清潔的科學可持續利用工作，合理利用清潔低碳化的煤炭和新能源的優化組合，切實保障經濟發展的轉型安全和高質量升級的穩步推進。

 

　　第四，要打通經濟活動資源節約與用能降碳目標的作用途徑，謀劃好資源節約與循環利用對雙碳工作的重要支撐。資源節約與循環利用關系到經濟發展的高效脫碳，要高度重視經濟活動中資源利用、能源投入與碳排放之間的關聯性和耦合性。資源節約與循環利用不僅服務于經濟高質量發展所需的資源供應，也事關經濟用能降碳戰略任務的實施和完成，應重視資源節約和循環利用活動在推動碳達峰碳中和目標、經濟高質量發展的戰略作用。在經濟穩定和長效的降碳脫碳道路上，要堅持節約優先，實施全面節約戰略，重點推進生產領域的資源全面節約、集約、循環利用。要科學謀劃好產業發展升級、資源循環利用與雙碳轉型的協同推進，做好資源節約與循環利用活動與國家雙碳戰略實施進行協同治理的制度規范問題，強力支撐經濟降碳脫碳與高質量發展戰略。

 

　　第五，要深刻領會高水平雙碳科技創新就是未來新興產業主導權的規律，科學謀劃好關鍵綠色低碳技術的攻關和產業轉化。碳達峰碳中和過程既是挑戰又是機遇，誰在科學技術上走在前面，誰將在未來產業競爭中取得優勢。要以科學技術上的先進性獲得產業上的主導權，使之成為經濟高質量發展的關鍵推動力。要統籌考慮零碳低碳技術攻關支撐工作與中長期經濟高質量發展關系，科學對接近期達峰目標落實、中期結構調整、長期碳中和轉型等不同階段戰略需求。要高度重視經濟轉型過程中的基礎性和關鍵性的技術創新，做好中長期布局。科學謀劃好先進適用技術、創新性技術與雙碳產業培育的關系，為雙碳目標高質量實現提供有力技術支撐、產業支撐。

 

　　第六，科學謀劃經濟發展降碳脫碳的考核機制，防止任務簡單層層分解。科學的碳達峰碳中和考核機制是有效推動地方和部門經濟降碳脫碳發展的指揮棒，是保障經濟高質量發展的助力器。一方面，落實黨中央和國務院的雙碳部署，首先要有經濟高質量發展的全局意識，要站在系統角度厘清部門主體責任，科學合理地謀劃好工作任務分工和考核；其次，碳達峰碳中和任務考核要充分考慮經濟發展的基礎條件和發展水平的差異，要兼顧經濟發展的穩定和協調的大局，要考慮發展增量與經濟存量的差異，不搞簡單的層層分解，更不做層層加碼，做好經濟降碳脫碳任務的科學分解工作機制。另一方面，考慮到碳達峰碳中和目標的長期性，在地方和部門經濟降碳脫碳任務考核過程中，要樹立底線思維，明確不能突破的底線門檻，著重建立和用好長效機制，突出發揮內生動力，保障經濟降碳脫碳工作的穩定和長效。

 

　　（作者為南開大學循環經濟與低碳發展研究中心主任、教授）