年終歲末，《咬文嚼字》編輯部公布了2021年十大流行語，“碳達峰碳中和”赫然在列。

 

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體的重大戰略決策，引起國際社會廣泛關注。正如國家氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬所說，這不僅是我國積極應對氣候變化的重大決策，也是基于科學論證的國家戰略，既是從現實出發的行動目標，也是高瞻遠矚的長期發展戰略。

 

站在新起點明所從來

 

在今年的全國兩會上，“碳達峰碳中和”被寫入了《政府工作報告》。2021年里，“碳達峰碳中和”成為年度熱詞順理成章。

 

不過，這并非“碳”字第一次入選《咬文嚼字》編輯部年度十大流行語。記者發現，早在2009年，“低碳”一詞就曾入選《咬文嚼字》公布的當年十大流行語。那一年，哥本哈根聯合國氣候變化大會的召開，在世界范圍內掀起了“低碳”浪潮。

 

在查閱有關碳排放的資料時，記者注意到一個細節：1978年，中國的碳排放強度達到了最高點。那一年，也是中國改革開放的開始之年。時間上的巧合，耐人尋味。

 

有關數據顯示，1978~2018年，我國的碳排放強度在40年間呈現“斷崖式”下降，這無疑與中國的堅持不懈努力密不可分。不過，伴隨著國民經濟的快速發展以及人民群眾生活水平的逐步提高，我國的碳排放總量和人均排放量也呈現上升趨勢。特別是在2001年加入世界貿易組織（WTO）后，一直到2013年左右，中國的碳排放量快速增長，占世界的比重從15%升至28%。原世界第一排放大國美國，2005年碳排放達到峰值57億噸。歐洲制造業大國德國的碳排放于1979年達到峰值11億噸，歐洲的碳排放也于1979年達到峰值34.4億噸。

 

如今，早已完成工業化進程的發達國家，大多實現了“碳達峰”，碳排放均處于下行通道。而正在加強基礎設施建設、加快工業發展的新興經濟體，“碳排放”則與日俱增。有效控制碳排放增量固然重要，但得益于工業革命的發達國家更應為其兩個多世紀以來的歷史排放負責。今天發達國家的人口雖然只占世界總人口的10%，但排放量卻占到了全球的52%，人均排放量遠高于包括中國在內的發展中國家。因此，發達國家理應為減排擔負更多責任。

 

基于氣候變化國際合作中“共同但有區別的責任承擔”原則，截至2021年初，已有127個國家承諾在本世紀中葉實現碳中和，其中也包括我國對國際社會作出的莊嚴承諾。

 

產業結構和能源結構是關鍵

 

今年10月中下旬，內蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區集中組織開工了一批大型風電光伏基地項目，總規模近3000萬千瓦，這拉開了我國第一批裝機容量約1億千瓦項目開工的序幕。

 

建設大型風電光伏基地項目，是我國加快構建清潔低碳安全高效能源體系，促進能源結構清潔低碳安全高效轉型的重要舉措，向世界展現了我國堅定不移走綠色發展道路和實現碳達峰碳中和目標的雄心與決心。

 

今年5月28日，在某碳中和論壇上，線上參會的杜祥琬院士直言我國實現碳達峰碳中和目標面臨五大困難和挑戰：一是產業偏重，高耗能產業比重太高；二是能源“偏煤”；三是效率偏低；四是發展方式和能源體系慣性大，路徑依賴嚴重；五是我國發展處于歷史節點，迫切需要補短板，轉型不力將導致落后和低效投資。其中，前3個所指的分別是產業結構、能源結構和節能提效問題。

 

實現碳達峰碳中和，最重要的就是節能提效。相關數據顯示，2019年，我國的能源強度是世界平均水平的1.3倍，是經合組織（OECD）國家的2.7倍。如果1.3變成1.0，生產同樣多的GDP就能少用30%的能源，這意味著每年可以少用十幾億噸標準煤。

 

對比中美兩國的三大產業，2018年，美國第三產業增加值約為GDP總量的80.6%，而我國為52.16%。從產業結構看，多數實現碳達峰的發達國家第三產業占GDP的比重達65%以上，美國更是接近80%，其主導產業大多以高端加工制造業和生產性服務業為主，所以碳排放強度相對較低。

 

產業結構調整，首當其沖的是鋼鐵、水泥等高耗能產業。圍繞供給側結構性改革，2016~2018年，鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產能1.5億噸和8.1億噸，煤電淘汰關停落后機組2000萬千瓦以上，均提前完成“十三五”的去產能目標。今年，國家發展改革委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得初步成效。

 

有數據顯示，近年來中國一次能源消費中煤炭和石油占比約80%，二者是二氧化碳的主要排放源。記者從國家能源局了解到，近年來，能源行業大力推動可再生能源實現跨越式發展，開發利用規模穩居世界第一，為能源綠色低碳轉型提供有力支撐。一方面，發電裝機實現快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦，占總裝機比重達到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。水電、風電、光伏發電和生物質發電，分別連續16年、11年、6年和3年穩居全球首位。另一方面，利用水平持續提升，2020年，我國可再生能源發電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有效支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，如期實現“2020年非化石能源消費占比達到15%”的莊嚴承諾。

 

我國二氧化碳排放增速明顯放緩。2005~2010年，二氧化碳排放年均增速約為8%，2011~2015年下降至3%，2016~2019年進一步下降至約1.9%。同時，我國單位GDP的二氧化碳排放強度也從2005年的2.9噸/萬元逐步下降到2019年的1噸/萬元，降幅約60%。這些進展在很大程度上得益于能源結構的不斷調整優化。

 

經濟社會發展的新引擎

 

今年8月17日，根據上半年各地能源消費情況，國家發展改革委制定了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》。能耗強度降低方面，對9個能耗強度“不降反升”的省份發出一級預警；能源消費總量控制方面，對8個省份發出一級預警。能源消耗總量和強度“雙控”行動，是“十三五”期間在全國推行的綠色發展舉措之一。

 

值得注意的是，前不久結束的中央經濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

在杜祥琬院士看來，碳中和是我國經濟社會發展的新引擎，有望開創一條兼具成本效益、經濟效益和社會效益的新路徑。

 

——碳達峰碳中和目標能夠倒逼產業結構調整，并及時抑制高耗能產業的發展。

 

今年10月，國家發展改革委等部門印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，提出到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

——碳達峰碳中和目標的制定會拉動綠色金融投資，帶來新的經濟增長點和新的就業機會。

 

今年7月16日，全國碳排放權交易市場正式開市，中國已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。截至2021年11月10日，全國碳市場配額累計成交量達到2344.04萬噸，累計成交額突破10億元。

 

——實現碳達峰碳中和目標是一個復雜的系統工程，也是一個科學的轉型過程，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉型不力帶來的落后和無效投資。

 

今年10月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發布，強調堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

“全國低碳日”設立于2013年，今年“全國低碳日”的主題是“低碳生活，綠建未來”，其所倡導的綠色、環保、低碳生活方式，與我們每一個人都密切相關。“以實則治，以文則不治”，在碳達峰碳中和這場大考中，中國作為負責任的大國，言出必行，正在用行動為應對氣候變化貢獻“中國力量”，莊重書寫自己的歷史答卷。