近日召開的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。業內專家分析認為，我國是人口眾多的發展中國家，產業結構偏重，能源結構偏煤，工業化、城鎮化仍在推進過程中，因此實現碳達峰碳中和不可能一蹴而就。實現碳達峰碳中和，關鍵是要處理好發展和減排、短期和中長期的關系，把“雙碳”納入經濟社會發展全局，切實做到“穩妥有序、安全降碳”。

 

碳達峰碳中和是長期任務

 

中央經濟工作會議強調，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

 

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在由中國國際經濟交流中心主辦的“2021－2022中國經濟年會”上表示，實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。

 

“近年來在實際工作中也出現了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合要求。”韓文秀說。

 

煤電、鋼鐵、水泥等行業是二氧化碳排放的“大戶”。2020年，我國生產了全球總產量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

 

“鋼鐵、水泥等行業高產量的重要原因是，我國的基礎設施建設、城鎮化、房屋建筑發展需求巨大，而鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工五大產業能耗占到制造業總能耗的80%以上。”中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強說，“要建設社會主義現代化國家，必須保持重要制造業的強大能力。2035年我國人均GDP要達到中等發達國家水平，能源保障是必須的，這種強大的需求還要持續一段時間。”

 

數據顯示，在目前產業及技術水平下，我國工業萬元產值能耗強度約是第三產業的4倍左右。“因此要實現產業結構的優化升級、提高能效不可能一蹴而就。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的基礎上。”張曉強說。

 

煤炭消費宜“十四五”達峰

 

中央經濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

 

數據顯示，2020年，我國一次能源消費總量49.8億噸標準煤中，煤炭占比達56.8%，而世界平均水平為27.2%，經濟合作與發展組織（OECD）國家僅為12.6%；OECD國家天然氣消費占比高達29%，我國僅為8.4%。

 

“根據多家機構預測，到2030年，我國非化石能源比重達到25%左右，煤炭仍將占45%，天然氣占比升至13%，石油為17%。”張曉強說。

 

清華大學氣候變化與可持續發展研究院常務副院長李政表示，我國一次能源的結構是“富煤貧油少氣”，煤炭的二氧化碳排放占我國能源造成的二氧化碳排放的70%，所以控制碳排放的重點就是從煤炭著手。

 

因此，如何在確保能源安全的同時減少煤炭帶來的二氧化碳排放，成為實現碳達峰碳中和的重要命題。

 

張曉強認為，“十四五”時期是碳達峰的關鍵期和窗口期。“能源綠色低碳轉型”位列碳達峰十大行動之首，應加快“減煤、穩油、增氣、加新”，煤炭消費“十四五”達峰，“十五五”逐步減少。

 

“建議在生產端進一步淘汰落后煤炭產能，提高綠色智能開發能力；在消費端，嚴格控制高煤耗行業，降低煤電發電比重，推動煤電靈活性改造。”張曉強說，“同時，完善煤炭增產相關制度，改革增產控制措施，由企業依照市場供求關系，根據煤礦情況區別設定產能限制，推動應急性增產合法合規。對由地方自行設定，且缺乏法律依據的煤炭產能控制規定予以修改或取消。盡量降低煤炭企業轉型和退出過程中的經濟損失，防范金融風險；完善煤炭從業人員就業安置的保障措施，幫助和支持退出煤炭企業員工的培訓和轉崗。”

 

對地方考核更為科學 為新能源發展提供更大空間

 

今年中央經濟工作會議明確提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

 

據了解，能耗“雙控”是指能耗總量和強度的“雙控”，即要求地方在合理控制能源消費總量的同時，降低單位GDP能耗。

 

“要防止把‘雙控’任務簡單的層層分解，要看到碳達峰碳中和對我國經濟發展既有約束的一面，又有激勵的一面。這兩年國內幾個熱點產業，比如電動汽車、光伏、風電等等，都與雙碳刺激效應有關系，相關產業鏈的國際競爭優勢也在凸顯，隨著時間的推移，激勵的一面會越來越明顯，經濟社會綠色轉型和高質量發展將進一步有機融合。”韓文秀說。

 

張曉強認為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為新能源的發展提供了一個很好的空間。

 

“建議建立能耗‘雙控’制度動態調整機制，堅持以控制化石能源消費為重心，增強能源消費雙控制度的靈活性和精準性，調整當前對地方能耗‘雙控’目標較為頻繁發布預警的方式。”張曉強說，“同時，全國碳排放權交易市場是最重要的市場化手段，可盡快擴大試點范圖，鼓勵地方先行先試，并探索與碳排放權市場協同發展的路徑。”

 

此外，關于碳達峰碳中和，中央經濟工作會議還要求，要狠抓綠色低碳技術攻關；要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價；要深入推動能源革命，加快建設能源強國。