日前，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，對“十四五”循環經濟發展作出了總體部署。發展循環經濟作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，可實現資源的閉路循環，有效促進資源節約集約循環利用，對保障國家資源安全，支撐實現碳達峰、碳中和目標，以及高水平建設生態文明，具有重大意義。

 

改革開放以來，我國經濟迅速發展，人民物質生活水平顯著提升，但長期粗放的經濟發展方式也加劇了資源消耗。近年來，我國鉻、鈷、金、鋰、銅、鎳、鐵礦石、石油等重要礦產品對外依存度不斷攀升，亟須筑牢資源安全屏障。

 

在過去的十多年時間里，發展循環經濟對推進資源節約集約利用作出了突出貢獻。2020年，我國利用廢鋼約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，相當于減少開采原生金屬礦產7.03億噸。“十三五”期間，我國累計利用大宗固廢超過130億噸，規模接近全國同期水泥產量總和。

 

“十四五”時期，我國資源能源需求仍將保持剛性增長，同時我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。對此，要構建資源循環型產業體系，在推行綠色設計、清潔生產和園區循環化發展的基礎上，加強資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模，提升大宗固廢對原生資源的替代比例。要構建循環型社會，在完善廢舊物資回收網絡的基礎上，提升再生資源加工利用水平，建設現代化“城市礦產”基地，建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力。要建立循環型農業生產方式，在推行循環型農業發展模式的基礎上，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用，鼓勵開發秸稈產業化利用新材料新產品，推動農林廢棄物對原生資源的替代。

 

發展循環經濟可以實現材料和產品的循環利用以節約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產品的碳封存能力。

 

從國內實踐看，發展循環經濟對減少碳排放的支撐作用十分顯著。據初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。從國際社會看，循環經濟對減少碳排放具有廣泛協同作用，已成為國際社會的普遍共識。研究表明，通過發展循環經濟，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產過程中40%的二氧化碳排放量，約37億噸，為實現碳中和目標提供重要支撐。

 

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。推動實現碳達峰、碳中和是“十四五”時期發展循環經濟的重要目標之一。為此，要進一步降低單位GDP能源消耗和用水量，促進廢物綜合利用、能量梯級利用，推動廢物資源化、能源低碳化，實現綠色低碳循環發展，切實降低工業領域碳排放強度等。

 

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略，需要全社會共同行動，需要不斷完善支持政策，需要各部門和各地區共同努力。今后，要進一步優化循環經濟推進機制，推動修訂循環經濟法律法規，鼓勵各地方制定地方性法規，完善循環經濟標準體系并深化標準化試點工作等；要通過統計制度的完善、統計核算方法的優化，提升統計數據對循環經濟工作的支撐能力，并鼓勵第三方開展循環經濟評價；要統籌現有資金渠道，加強對循環經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持。

 

“十四五”時期，我國循環經濟發展必將再上新臺階，進一步緩解我國資源安全壓力，助力碳達峰、碳中和目標實現，推動經濟社會全面綠色轉型。

 

（作者：朱黎陽，系中國循環經濟協會會長）