水泥工業產生的二氧化碳約占全球排放的7%。2020年我國水泥產量23.8億噸，占全球水泥產量的50%以上，連續多年水泥及熟料產品的產銷量位居世界首位。我國水泥行業是二氧化碳排放重點行業，占全國二氧化碳排放的13%以上。在碳達峰碳中和背景下，水泥行業面臨著嚴峻的挑戰；同時水泥行業較早就開展了原燃料替代、節能降碳和行業自律等工作，對持續改善環境質量做了較多努力，這對行業高質量可持續發展又是機遇。

 

嚴峻挑戰

 

“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。水泥行業是周期性較強的產業，水泥行業是國民經濟發展的風向標，水泥消費量、產量與國民經濟和社會發展密切相關，主要與基礎設施建設、重大工程、固定資產投資房地產、城市農村市場需求等相關。水泥保質期較短，基本上水泥終端供應商依據市場需求即產即銷。水泥的市場需求是客觀存在的，經濟形勢好市場需求旺盛時水泥消費量就多，基礎設施建設基本完成和重大工程相繼落地后，我國國民經濟和社會發展到一個較為成熟的階段時，水泥市場需求量自然會進入平臺期，相應的水泥產量也會進入平臺期。行業判斷2030年前水泥行業能夠實現碳達峰，不僅與習總書記明確提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標相吻合，也與水泥行業產業結構調整步伐、市場需求逐漸進入平臺期、節約能源技術的發展約束等客觀條件相呼應。

 

水泥是“短腿重載”產品，無法依靠國外大量進口通用水泥，因此水泥行業碳減排重點在于國內。水泥的中間產品是熟料，保質期在3-4個月，資源依賴屬性很強，水泥碳排放主要來源于熟料生產。生產一噸熟料排放約0.85-0.90噸左右二氧化碳。水泥熟料生產的主要原燃料是鈣質原料如石灰石，硅質原料如砂巖，以及少量的鋁鐵質原料。熟料生產過程中二氧化碳排放50-65%來源于不可再生資源石灰石分解，35%左右來源于燃煤。目前乃至今后很長一段時期內將難有較為經濟可行、能夠大范圍大比例替代石灰石原料的材料，因此水泥行業源頭碳減排的重點是節約燃煤以及提高替代原燃料和廢棄物的比例。煤炭即是水泥熟料生產過程中的提供能源的燃料，其燃燒后的灰分也是原料，水泥行業一直在努力通過科技創新節約替代一部分原燃料煤炭。

 

與其他制造業一樣，水泥行業的科技創新是一個科學性規律性積累性的發展過程，雖然過去二十年來水泥行業基本完成了技術上的結構調整，通過科技創新在節能降耗方面有較大突破，但是目前行業面臨碳減排壓力依然較大。今后科技創新、能源結構優化、產品結構調整、原燃料替代等將給水泥行業供應鏈產業鏈帶來較大影響。對于一些碳排放基數大、技術工藝落后、不具備規模優勢、長途運輸的水泥企業，勢必會增加成本。隨著水泥行業上游產業鏈結構調整，水泥行業的采購成本也會隨之變化，企業還需要加大在節能減排技術裝備方面的投資，以達到相關排放標準，高碳項目要獲得更高的環境效益和經濟效益才能持續。

 

隨著碳排放權配額交易全國市場的建立，將凸顯行業碳減排優勢，帶來不同行業的碳減排博弈。目前北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市已經開展了碳排放權交易試點。這些試點的水泥企業較早參與碳交易，開展碳排放配額、交易以及結算等工作。一些大企業集團將碳達峰與碳中和戰略提上日程提前布局,為參與全國碳市場做準備，探索碳資產碳金融管理模式、進行管理制度的建設和優化、人才隊伍建設等。有的企業積極盤活富余碳排放配額，實現碳資產增值；有的企業對碳資產進行統一管理，對配額不足的熟料生產基地，優先考慮內部調配。 

 

水泥行業在碳中和上做了一些積極探索工作。海螺集團建成了世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環保示范項目，將水泥廠中的煙氣二氧化碳轉化為二氧化碳產品，可用于工業、食品、醫藥等領域。臺泥集團探索應用了碳捕捉和生物固碳法。這都為水泥行業在終端排放上探索碳中和提供了重要經驗。但終端碳中和成本較高，如果從源頭減排，效率更高，成本相對較低。因此水泥行業在探索尾端碳排放治理的同時，更應關注源頭治理。

 

機遇并存

 

當前，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%已寫入“十四五”時期經濟社會發展主要目標之中。目前國務院、相關部門出臺了一系列綠色低碳、應對氣候變化和碳排放權交易等相關政策文件。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）、生態環境部《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》（環綜合〔2021〕4號）、《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令 第19號）、生態環境部辦公廳《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》（環辦氣候〔2021〕9號）等實施，是對碳達峰、碳中和工作的整體推進，也給水泥行業帶來較為積極的影響。

 

隨著碳達峰、碳中和工作的推進，水泥行業將主動結合各時期發展建設需求，根據市場需求調節水泥產量供給，在保障市場供應的基礎上逐步壓減低效產能。這將加速水泥行業淘汰落后產能，進一步優化產能布局，倒逼企業轉型升級，應用新技術新設備提高節能減排水平，優化資源配置，促進提質增效。碳達峰碳中和相關政策的出臺還將有利于推動企業之間合作，兼并重組等，提升區域產業集中度，推動產業結構調整。今后大集團的規模優勢將更為凸顯，將進一步加強技術創新力度，加大原燃料替代率等，更積極參與碳資產管理，更加關注節能減排技術、碳市場、碳資產等信息，提高市場競爭力。產業政策也將持續發力，通過常態化錯峰生產減少無效供給、通過減量置換退出低效產能，新建高水平水泥項目等。

 

據悉，根據《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和國務院有關部署要求，國家發改委會同有關部門對重點地區2019年度煤炭消費減量替代措施落實和目標完成情況進行了檢查。前段時間，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、國家統計局、國家能源局聯合發布公告，安徽、山東兩省及晉中、運城、呂梁等2019年煤炭消費量不降反增，且均未達到“十三五”煤炭消費減量目標進度要求，給予通報批評。公告指出，“各重點地區要認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認真落實黨中央、國務院有關煤炭消費減量替代工作部署，嚴格煤炭消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用，推動產業結構和能源結構調整，加快經濟社會發展全面綠色轉型，切實推動生態文明建設和高質量發展”。國家大氣污染防治重點區域也恰恰是水泥產能布局集中、產能產量大、基礎碳排放量大、能源和產業結構性問題突出、以公路運輸為主、容易形成霧霾等的連片交接區域。今后重點區域可能進一步推進水泥項目按照要求采取煤炭減量替代措施。

 

2021年4月15日生態環境部辦公廳發布《關于征求<關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）>意見的函》（環辦便函〔2021〕140號），重點關注了火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉等6大行業。征求意見稿強調加強生態環境源頭防控，從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬。今后將充分考慮區域和行業碳達峰目標約束，從嚴控發展規模、優化規劃布局、產業結構與實施時序等方面，為水泥等“兩高”行業有關規劃提供決策支撐。新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求；環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過產業結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環境容量。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等清潔生產水平和污染物排放強度應達到清潔生產一級水平或同行業先進水平。水泥熟料生產項目將加強廢氣控制與治理，鼓勵達到超低排放要求，采取高效預熱分解、高效優化粉磨、窯系統節能監控、余熱利用等節能技術，提高替代燃料或廢棄物使用比例。水泥將可能成為碳排放影響評價試點，在環評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算。依據行業碳達峰目標要求，分別從原燃料清潔替代、節能降耗技術、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求。

 

4月30日，中共中央總書記習近平在主持中央政治局集體學習時指出，要抓住產業結構調整這個關鍵，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續降低碳排放強度。要支持綠色低碳技術創新成果轉化，支持綠色技術創新。實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

 

當前正值政策調整期，隨著碳達峰、碳中和工作的推進，有關部門陸續出臺碳排放控制及相關產業政策、規劃和減排路徑等，水泥行業將迎來更穩健發展的局面，帶動一大批節能環保裝備及相關服務為主的產業。