一、背景及依據

 

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環節。我市作為西部地區唯一納入全國8個地方試點碳市場的省市，2014年6月正式啟動交易，目前我市碳市場累計成交5128萬噸、12.09億元。為加強碳排放配額管理，做好重慶碳市場2023年度碳排放配額分配工作，保障碳市場有序發展，根據《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發〔2023〕6號）《重慶市碳排放配額管理細則》（渝環規〔2023〕3號）有關規定，市生態環境局制定《重慶市2023年度碳排放配額分配實施方案》。

 

二、主要內容

 

（一）納入范圍。年度溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約5000噸標準煤）及以上的334家工業企業納入2023年度配額管理。

 

（二）配額總量。年度配額總量等于重點排放單位年度配額總量和年度政府預留配額之和。重點排放單位年度配額總量由各重點排放單位年度配額“自下而上”加總確定。年度政府預留配額為年度配額總量的5%，根據重點排放單位年度配額總量確定。

 

（三）分配方法。重點排放單位年度配額由各生產線/生產工序配額量加總得到。根據生產線/生產工序的生產特點和碳排放數據質量情況，按“行業基準線法>歷史排放強度下降法>歷史排放總量下降法”優先順序適用配額分配方法，涉及重點民生和新建項目采用等量法分配。

 

（四）配額發放。主要分為配額免費發放、有償發放和配額預分配3種情形。2023年度配額實行免費發放，同時按2023年度配額的70%預分配2024年度配額。有償發放作為補充，根據市場的運行情況決定是否組織。

 

（五）配額清繳。重點排放單位應在規定時間內履行清繳義務。配額不足的，可通過本市統一的碳排放權交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續年度使用，也可以用于交易。重點排放單位可使用符合要求的重慶“碳惠通”項目核證自愿減排量進行2023年度配額清繳，使用的減排量不得超過年度應清繳配額量的5%。

 

三、主要優化內容

 

相較于2021、2022年度配額分配實施方案，《分配方案》在保持政策延續和穩定的基礎上，主要對以下方面做了優化完善。

 

（一）創新引入配額激勵機制。一是鼓勵減污降碳協同。對2023年度重污染天氣重點行業績效分級為A級、B級和產品能效達到國家標桿水平的重點排放單位，實行增發配額的激勵措施。二是鼓勵使用綠電。鑒于目前國家對非化石能源電力納入碳排放核算尚處于研究階段，為鼓勵企業使用綠電，對我市購入使用市外綠電的配額缺口企業，額外增加配額缺口量8%的碳排放履約抵消比例，助力我市經濟社會綠色低碳高質量發展。

 

（二）優化配額調整機制。一是設置履約成本控制機制。重點排放單位配額缺口超過20%或者超過20萬噸的部分，以配額增發的形式予以豁免。配額缺口大于10%的重點排放單位，可申請預支2024年度預分配配額用于2023年度履約。二是設置配額盈余上限約束機制。為保持碳市場平穩運行，年度配額盈余最大不超過審定排放量的20%或20萬噸。

 

（三）完善配額計算方法。一是擴大行業基準線法的適用范圍。經過前期摸底調研，合成氨（原料為天然氣）滿足行業基準線法的適用條件，在原來水泥熟料、電解鋁行業的基礎上，新增納入合成氨（原料為天然氣）行業。二是優化歷史總量法的計算方法。將歷史總量法的碳排放基準值由之前的日均值調整為年度平均值。

 

（四）分行業設置調節系數。按照鼓勵“33618”現代制造業集群體系發展和推動高能耗行業加大節能降碳力度的原則，綜合考慮我市經濟社會發展狀況、行業減排潛力、碳市場配額供需等因素，對電子設備制造、汽車制造（整車）、醫藥等現代制造業行業的調節系數適當放寬，對鋼鐵、化工、平板玻璃、石化等高耗能行業調節系數適當收緊。