上海市2019年碳排放配額分配方案

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根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》（滬府令10號）有關規(guī)定，為科學合理確定2019年本市碳排放交易納入配額管理單位（下稱“納管企業(yè)”,詳見《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2019版）》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)本市2019年及“十三五”碳排放控制目標和要求，在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結構優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求，確定本市2019年度碳排放交易體系配額總量為1.58億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

二、分配方法

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本市采取行業(yè)基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2019年度基礎配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（一）行業(yè)基準線法

對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè)，采用行業(yè)基準線法。

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1. 發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%） 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

根據(jù)不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量以及綜合修正系數(shù)，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量×綜合修正系數(shù) 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

2. 電網(wǎng)企業(yè) 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

根據(jù)單位供電量線損率基準、年度供電量以及電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

企業(yè)年度基礎配額=單位供電量線損率基準×年度供電量×本市電力排放因子 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

3. 供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含）） 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量

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發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（二）歷史強度法

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對主要產(chǎn)品可以歸為3類（及以下）、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，以及航空、港口、水運、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

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1. 工業(yè)企業(yè) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=∑（歷史強度基數(shù)_n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量_n） 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

n為產(chǎn)品類別。

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歷史強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2016年至2018年碳排放強度（單位產(chǎn)量碳排放）的加權平均值。當三年內(nèi)碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2018年碳排放強度數(shù)據(jù)；不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年度碳排放強度的加權平均值。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

年度產(chǎn)品產(chǎn)量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2019年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

2. 航空港口及水運企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度業(yè)務量 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

 

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歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2016年至2018年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

年度業(yè)務量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2019年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。

3. 自來水生產(chǎn)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度供水量

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歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2018年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

年度供水量為經(jīng)第三方核查機構核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2019年度供水量數(shù)據(jù)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公、機場等建筑，以及產(chǎn)品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為： 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2016年至2018年碳排放量的平均值。當三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化幅度達到以下標準的，取2018年碳排放數(shù)據(jù)：2018年碳排放量在500萬噸以上且碳排放量變化超過100萬噸、2018年碳排放量在100萬噸至500萬噸之間且變化幅度超過30%、2018年碳排放量在100萬噸以下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

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三、配額發(fā)放

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（一）直接發(fā)放配額 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2018年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2019年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計算方法見附件2），通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2019年度直接發(fā)放配額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準線法或歷史強度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2018年產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的80%確定2019年度直接發(fā)放的預配額并免費發(fā)放，待2020年清繳期前，根據(jù)其2019年度實際經(jīng)營數(shù)據(jù)對配額進行調(diào)整，對預配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）有償發(fā)放配額

2019年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運行情況，對2019年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

四、配額清繳與抵銷機制 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的上年度碳排放量相當?shù)呐漕~，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（下稱“CCER”）進行配額清繳，每噸CCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2019年度碳排放量的3%，其中項目所在地位于長三角地區(qū)以外的CCER使用比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2019年度碳排放量的2%。

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五、有關情況處理 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關停或遷出本市的，市生態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2019年度配額，對于已發(fā)放2019年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

附件：1. 電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù) 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

          2. 直接發(fā)放配額相關參數(shù)

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