10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將試運行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。根據CBAM，歐盟將對從境外進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產品額外征收碳邊境調節費用，被稱為“碳關稅”。

 

　　江蘇與歐盟經貿往來密切，歐盟是江蘇重要進出口貿易伙伴。據南京海關統計，今年1—7月，江蘇對歐盟進出口4653.9億元。CBAM對江蘇外貿有何影響？國際貿易規則與應對氣候變化行動交織越來越密，該如何應對？

 

　　短期鋼鐵行業受影響

 

　　今年4月，歐盟理事會通過了關于應對氣候變化的5項立法提案，CBAM是其中之一。這些立法提案是歐盟委員會于2021年7月提出的名為“適應55”（Fitfor55）的應對氣候變化一攬子提案的一部分，旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并到2050年實現碳中和。

 

　　“CBAM是對歐盟碳排放交易體系（下文簡稱歐盟碳市場）的補充，如解決‘碳泄漏’問題。”東南大學長三角碳中和戰略發展研究院副院長王培紅說，歐盟碳市場的碳配額價格高于其他碳市場，生產相同產品，在歐盟生產的碳價成本明顯更高，本地企業有可能將高碳排放、高貿易產品的生產線轉移到歐盟外，產生所謂“碳泄漏”問題，影響歐盟2050年氣候中性目標實現。

 

　　“2022年江蘇對歐盟出口產品中，與CBAM相關的，約占江蘇對歐盟出口總額的3.8%。”江蘇省戰略與發展研究中心能源資源研究所所長涂遠東說，目前主要受影響的是鋼鐵和鋁，化肥和水泥的出口量很少，氫和電力不出口，鋼鐵出口額在這幾類產品中占比最高，約70%。江蘇涉及CBAM的企業中，年出口額100萬美元以上的占比約10%，以鋼鐵和鋁行業為主，另有量大面廣的小微制造企業和貿易商。

 

　　出口量大的企業已經感受到了壓力。“歐洲是興澄特鋼出口的戰略性市場，2022年出口歐盟鋼材15.5萬噸，銷量占公司總出口的20%左右。”江陰興澄特種鋼鐵有限公司國貿公司負責人周小明說，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內。

 

　　根據目前CBAM法規，過渡期內進口商需申報碳排放數據，不需要“破費”購買CBAM證書。從2026年起，如果生產地的碳價低于歐盟碳市場，則需要購買CBAM證書補足差價。證書價格與歐盟碳市場配額拍賣價格相關。CBAM所涵蓋行業的免費碳排放配額將在2026年至2034年的9年內取消。

 

　　“免費配額逐步取消后，興澄出口歐盟產品將面臨逐年增加的‘碳稅’，這將對公司在歐洲市場持續保持品牌影響力、擴大市場份額提出新的挑戰。”興澄特鋼動力事業部部長孫俐華分析，假設免費配額全部取消，若興澄特鋼生產每噸鋼平均碳排放為2.0噸，歐盟碳市場碳價為68歐元/噸，那么每噸鋼出口歐盟成本就增加136歐元。如果將來鋼鐵行業納入全國碳市場，國內已收碳價可以部分抵扣。

 

　　雖然目前相關產品出口占比不高，覆蓋行業范圍有限，且“碳關稅”尚未開始征收，但多位受訪者認為長期影響不可忽視。“CBAM和歐盟碳市場關聯，未來覆蓋范圍可能會擴大，與歐盟碳市場覆蓋的高碳行業趨同。”涂遠東說，江蘇產業結構重，部分產品出口可能受阻，面臨競爭力下降壓力。

 

　　“通過碳邊境調節機制，歐盟作為進口產品的最終消費方，將碳減排成本轉嫁給了生產產品的發展中國家，給出口國增加經濟負擔。”王培紅說，在現有國際貿易框架下，歐盟是否能夠以環境保護為由，采用較為隱蔽的方式設立貿易壁壘，成為國際爭議焦點。

 

　　信息混雜且專業性強

 

　　當國際貿易關聯上氣候變化，專業術語越來越多，讓企業摸不著頭腦。

 

　　“面對外語法規，很多國內企業無法及時、完整、準確、全面了解歐洲市場的最新綠色經貿規則要求。”中國質量認證中心（CQC）南京分中心低碳發展部部長董偉認為，市場上信息魚龍混雜，概念混淆，“比如CBAM，有的企業很焦慮，盲目地開展一些碳相關的工作，但回過頭來才發現，對應對CBAM來說沒有多大作用。CBAM是歐盟碳市場的一個補充，并沒有要求全生命周期，不牽扯到上下游環節的碳排放。”董偉說，過渡期內，水泥、電力、化肥3個行業的碳排放核算包括直接排放（即化石能源燃燒及工業生產過程中的溫室氣體排放）和間接排放（即外購電力和熱力產生的溫室氣體排放）；而鋼鐵、鋁和氫3個行業的碳排放只計算直接排放。

 

　　通標標準技術服務有限公司（SGS）為省內多家鋁制品龍頭企業提供CBAM相關服務。“許多生產商知道有這個法規，但畢竟還沒有具體實施，企業也不太清楚究竟要做什么。”SGS知識與管理事業群華北及華中區低碳產品經理呂晶說，前來咨詢的客戶希望厘清法規具體要求，明確下一步工作計劃，“CBAM目前是一個框架性的法規，實施細則沒有全部出完，比如說計算細則在8月底才剛剛發布，第三方認證機制、數據由誰認可等都尚未明確，需要持續關注。”

 

　　CBAM不是唯一涉及“碳”的國際經貿規則。“CBAM來源于歐盟‘Fitfor55’應對氣候變化一攬子提案，里面還有其他內容，比如新的燃油車禁令，到2035年不再生產新的燃油車，未來可能要求歐盟的航空和海事運輸采用清潔能源等，也有可能會影響企業出口。”呂晶說，日本、韓國對碳足跡提出要求，目前披露的規則和歐盟類似，美國《清潔競爭法》提上了立法議程，與CBAM類似但也有不同。

 

　　今年8月，新的《歐盟電池和廢電池法規》（下文簡稱《新電池法》）生效，法規涉及碳足跡、電池原材料回收比例、電池護照等，自2024年7月起，在歐盟市場銷售的動力電池以及工業電池必須申報產品碳足跡，到2027年7月要達到相關碳足跡的限制要求。

 

　　“《新電池法》的碳足跡，要求以全生命周期為邊界核算，也就是搖籃到墳墓都要算在內，這對企業內部及供應鏈上下游碳數據管理提出了更高要求。當前國內做的大多是搖籃到大門，特別是缺少對下游電池回收處理環節的碳數據的關注。”董偉說，電池護照要求企業披露的數據，還有可能涉及到企業自身數據安全、產業安全等。

 

　　提升碳管理意識及能力

 

　　“直接受到這些綠色經貿規則影響的企業，應提前做好碳信息統計和對標準備。”董偉建議，企業建立碳排放的監測、報告和核算體系，與國際同行先進水平對標，提高自身碳排放管理水平，細化管理、采購、運輸、生產等環節，同時也應該貫徹我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系要求，及時了解行業“雙碳”動態。

 

　　除了關注相關法規的具體要求以及后續細則的出臺，呂晶建議企業也可以根據國際常見標準計算碳排放，如ISO14064、ISO14067等，雖然不同法規具體計算規則可能不同，但邏輯方向相似，可以更有針對性地尋找減排空間。

 

　　“不是為了減碳而減碳，而是為了更好的發展而減碳。應對類似綠色貿易規則，最根本的還是堅定不移地走科技創新之路，不斷推動產品走向中高端，在實現自身高質量發展的同時，降低產品的碳排放。”王培紅認為，從長遠來看，更需要修煉好“內功”，持續推進節能降碳，研發和應用綠色低碳技術，助力傳統行業轉型升級，提升能源效率、使用清潔能源、優化供應鏈等，降低產品碳排放。

 

　　“綠色低碳特鋼材料的研發對公司來說是發展機遇，而行業低碳生產技術則是巨大挑戰。”興澄特鋼黨委書記、總經理白云談到，目前公司已經完成碳管理體系貫標，編制發布了全球首個《（汽車用）特殊鋼PCR》，推進碳管理平臺建設，同時正在有序提高短流程電爐煉鋼，與下游客戶聯動開發全生命周期低碳綠色產品，“碳足跡分析涉及上游原輔材料的碳排放數據，目前國內缺少類似的數據庫，希望有關部門牽頭組織建立相關原材料數據庫，支撐企業完成全流程的碳足跡分析。此外，認證涉及企業核心數據安全問題，希望有關部門組建國內第三方認證機構協助完成產品碳核算認證工作。”

 

　　江蘇省戰略與發展研究中心此前曾問卷調研我省鋼鐵、動力電池、光伏等行業的120家重點企業，結果顯示，企業普遍反映信息渠道不暢、應對能力有限、數據獲取困難等。涂遠東建議，開展政策跟蹤和行業風險預警，推動重點行業碳管理能力建設；優化調整產業布局，引導重點出口行業生產力布局優化，支持重點行業綠色提升改造、資源循環再生利用，開展行業低碳供應鏈示范；加快低碳制度創新，提升綠色公共服務能力，培育低碳認證咨詢服務業，開展零碳產業園區、企業和產品試點以及ESG示范，鼓勵探索用能權交易，增強綠電供給和綠電交易的服務能力。