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環保“費改稅”,石化業誰喜誰憂?

文章來源:中國化工報2016-09-13 13:57

作為我國加強環境保護的重要一步,環保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務院法制辦公布《環境保護稅法(征求意見稿)》1年多后,8月29日,《環境保護稅法(草案)》提請全國人大常委會首次審議,引起經濟界委員和社會熱議。 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

根據草案規定,環保稅的納稅人是企業,通過“稅負平移”原則,將現行排污費制度向環保稅制度轉移。那么,“費改稅”之后,會給化工企業帶來哪些影響?又會給環保治理行業帶來怎樣的機遇和挑戰?

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業內人士指出,環保立法短期可能給企業經營帶來一定壓力,但有利于化工行業長遠發展,在公平的競爭環境中,才能加速去產能和轉型升級。特別是“稅負平移”在提高征管力度的同時,會倒逼企業嚴把減排關,進而有望做大環保第三方治理的“蛋糕”。 本`文@內-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

稅負平移 高于排污費標準

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據了解,環保“費改稅”是中央《深化財稅體制改革總體方案》規定的六大稅改任務之一。但從動議到草案出臺已近10年,之所以遲遲未能出臺的原因之一,就是不少人認為環保稅開征會加重企業負擔,不利于整體經濟發展。對此,中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹認為,環境稅無疑會加大部分污染企業負擔,但卻能減輕綠色企業的壓力,對經濟發展有促進作用。

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對于企業普遍關心的稅額問題,草案明確,將應稅污染物排放量作為計稅依據,將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限。對此,企業人士推測認為,將來環保稅的稅額標準應該會高于目前征收的排污費。 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

草案規定,應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。在具體征收標準上,草案規定,大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5~1000元;噪聲按超標分貝數,稅額為每月350~11200元。專家預計,未來每年環保稅有望達到甚至超過200億元。

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國家財政部部長樓繼偉在關于草案的說明中指出,兼顧目前部分省市上調了排污費收費標準,且有的省市收費標準較高的情況,可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上,上浮應稅污染物的適用稅額。

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事實上,包括山東省在內的很多省份此前已經調高了排污費的征收標準。對企業而言,已經開始適應因排污成本提高帶來的支出增長。但也有一些地方政府為了減輕企業負擔,對排污費的征收比較寬松,甚至減免。

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“環保稅以污染物排放量作為計稅依據,對污染物容易計量的化工行業影響較大。環保稅開征后對部分污染物排放較多的企業稅負可能會增加,但是在‘稅負平移’的立法原則下,不會增加企業整體稅負負擔。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒說。

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山東省企業聯合會副秘書長李曉表示,總體來看,在企業降成本和減稅的大環境下,為了舒緩企業的“痛苦指數”,保證費改稅順利實施,草案給出了諸多讓步和寬限,調子偏“溫柔”。

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倒逼減排 加快淘汰落后產能 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

國家財政部副部長朱光耀日前指出,環保稅出臺后,將會對石油、造紙及其他排污性行業造成沖擊。也有專家表示,鋼鐵、水泥、煤化工等產能嚴重過剩行業在開征環保稅后,將受到影響。 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

山東省環保廳污控處有關人員則認為,環保稅開征后對兩類企業影響可能比較大:一是原來繳納排污費不規范的企業,今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業,像造紙、化工行業,今后的壓力會比較大。

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煤化工行業是燃煤耗水大戶,各種外排煙塵、灰渣、廢水量較大,也是環保部門遠程監控和征收排污費的大戶。部分煤化工企業負責人表示,原來相對彈性的排污費改為更為剛性的環保稅,將給企業帶來更大壓力,但會促進企業對現有環保設施進行提標改造,或引進新技術,努力減少外排總量,降低污染物濃度。一些環境治理不力的企業或許到排污權交易市場購買指標,這樣有利于控制地區排放總量。

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化肥行業特別是單一氮肥嚴重過剩,整個行業近兩年持續低迷。“草案一旦實施,將會成為行業去產能的契機和促進行業健康發展的動力。”山東省化肥工業協會高級顧問楊春升表示,通過環保“費改稅”提高環保成本,有利于淘汰落后產能,加快研發生態型肥料產品,可以帶動整個產業向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向發展。特別是一些大型企業,不會只關注自己三五年的發展,如果從戰略角度考慮,引進治污的技術革新更合適。

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“這幾年環保政策壓力不斷加大,實施循環經濟、實現綠色發展是大勢所趨。如果環保稅能夠盡快實施的話,可以利用法規促進落后產能的淘汰,讓企業能夠有一個公平的競爭環境。”湖北三寧化工股份有限公司總經理助理毛國斌說,對于化肥行業來說,環保稅有利于加速淘汰落后產能,促進節能減排、技術更新,有利于行業轉型發展。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

監管趨嚴 利好第三方治理

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環保稅草案提交全國人大常委會審議,吸引著各界關注。有專家指出,排污費及罰款有懲罰意義,稅是經濟義務。那么,“稅負平移”后,將會帶來怎樣的變化? 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

“費改稅后,原來由環保部門征收的排污費改為環保稅,并由稅務部門征收,可以加強征收的力度。同時,環保稅收入的使用也會更加規范。”山東財經大學經濟研究中心主任潘明星指出。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

“環保稅將向企業征稅,原來繳納排污費不規范的企業未來將接受更嚴厲的監管。”侯宇軒指出,環保稅的計稅依據是污染物排放量,相對排污費而言,環保稅征收的強制性、規范性更強,企業減少污染排放量的動力更充足。環保稅征收將促使企業主動控制污染排放量,處理污染物,一些企業沒有能力自己控制污染排放量,將污染治理服務外包給第三方企業的需求將會增加,對于環保第三方治理企業也是一大利好。

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“環保稅的出臺將為環境監測行業帶來巨大的空間提升,包括污染物擴容、精度提升、更新升級等需求。”南京師范大學化學化工學院副教授劉俊華指出,為避免地方政府選擇性執法,第三方環境監測也將成為發展趨勢。“根據一些國際慣例,未來政府、工業企業承擔的治理工作,將逐漸轉移到環保第三方治理企業手中,讓專業的人做專業的事。從國際經驗看,第三方環境治理同樣是主流趨勢,其在整體環保投資中的占比越來越高。”劉俊華強調。 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

碳排入稅 未來仍存較大變數

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值得關注的是,根據樓繼偉所作的草案說明,本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍。

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對二氧化碳排放是否該納入環保稅的征收范圍,有分析稱,從現在的情況看,碳稅實際上已經包含在不斷調高的成品油消費稅里了。

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但在全國人大常委會分組審議時,不少委員提出,征稅范圍應該擴大,包括二氧化碳等溫室氣體排放也應當被納入征收范圍內。全國人大代表高廣生建議,設立開放性條款將碳稅納入環保稅法。從國際上看,碳稅是環境稅的重要組成部分。環境稅中設立碳稅要優于納入資源稅或納入消費稅。而立法成本不宜再單設碳稅,碳稅可以擇機開征。通過低稅率和稅收優惠等措施可消除對經濟的不利影響。 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

“當前經濟增速放緩,企業壓力大,無疑會加大開征碳稅的阻力。”在山東省科學院科技發展戰略研究所副所長周勇看來,本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍,或許有著現實的考慮。碳稅的征收涉及很多復雜的問題,需要具備一系列成熟的條件。就目前來看,征收碳稅時機并不成熟。

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周勇同時指出,縱觀目前世界上對碳排放征稅的為數不多的國家,碳稅的征收在一定程度上促進了碳交易市場的發展。他舉例說明:“英國對參加碳交易的企業實行碳稅的減免,這無形中調動了企業參與碳交易的積極性。” 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

據悉,待全國碳市場初期運行階段結束之后,在2020年之前,我國將會降低門檻對碳市場納入企業進行擴容,并有望對碳市場體系以外的排放企業征收碳稅。

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