實現碳達峰、碳中和急需財政、貨幣政策精準、適度且高效的支持，但要堅守不讓廣大民眾利益受損的底線。

 

　　碳達峰、碳中和堪稱最近一段時間最流行的詞匯，雖然從字面上看是節能減排與環保問題，但背后涉及的卻是中國經濟轉型的大局。在7月16日全國碳排放權交易市場正式啟動后，支持和促進綠色低碳發展的政策接踵而至。

 

　　近日，財政部稱正牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展。幾乎同時，央行在2021年第二季度《中國貨幣政策執行報告》介紹了碳減排政策支持工具設立情況，主要是提供優惠利率融資，精準直達支持綠色發展，并有效撬動社會資金促減排。

 

　　曾經，中國經濟以粗放式發展為主，雖然總量和速度均增長迅速，但由此帶來的環境問題給生產生活帶來諸多困擾，嚴重影響了民眾對經濟發展的獲得感。加之近年經濟轉型迫切，特別是新能源等領域彎道超車的需要，自2016年全球主要經濟體承諾將共同遵守減緩氣候變化的巴黎氣候協定簽署后，我國加快了全面能源轉型和經濟發展方式升級的步伐。今年3月的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》就提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。

 

　　眾所周知，任何一次戰略轉型都少不了政策層面的支持，尤其是這次涉及行業甚廣且影響生活方式的能源轉型大戰略。所以最近財政部、央行這兩個在資金方面權限較大的部門接連發聲，預示著一輪財政政策和貨幣政策方面的支持即將落地。當然，為防范支持政策可能帶來的負面效應，務必精準、適度且高效。

 

　　從財政政策來看，支持碳達峰、碳中和工作最直接的方式是加大財政資金投入力度。財政部數據顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。其中中央財政19333億元，占比達到43.7%。這其中很多是直接向特定區域、行業或企業撥付資金，這種最簡明的做法容易建立調控短平快機制。不過，未來支持應該更加高效，善于發揮財政資金的撬動作用，畢竟財政資金過于“厚此薄彼”會給整個經濟社會運營帶來負面影響。

 

　　具體而言，財政需要創新投融資制度，通過建立綠色發展基金、生態保護基金等撬動社會資金加大對綠色發展和生態保護的支持力度；通過政府和社會資本合作，利用PPP模式等吸引社會資金向生態保護、污染防治與綠色低碳領域投放。換言之，未來要撬動金融資源和社會資本共同服務綠色發展。

 

　　至于貨幣政策，如央行所言，碳減排支持工具的設計按照市場化、法治化、國際化原則， 充分體現公開透明，做到“可操作、可計算、可驗證”，確保工具的精準性和直達性。如不僅僅參考企業自行的信息披露，還需引入外部的、公正的第三方來驗證減排信息披露的真實性，通過這種可操作、可計算、可驗證的標準，保證資金使用的精準性，實現碳減排目標和效果。

 

　　值得一提的是，業內有觀點建議研究開征碳稅，如果從防范企業成本外部化的角度，值得考慮。但要注意征稅是否會被企業轉移到消費者身上，從而加重居民負擔。此外，對于居民生活的碳排放，不應采取限制性行政手段，切忌干擾居民正常生活。如果為了減排導致居民負擔加重或生活受到干擾，那就違背了生態治理提升民眾發展幸福感的初衷。

 

　　總體而言，實現碳達峰、碳中和急需財政、貨幣政策精準、適度且高效的支持，但要堅守不讓廣大民眾利益受損的底線。