將規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規、公正，保障碳市場平穩健康運行。
 

碳排放權交易是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。但生態環境部在近期專項監督幫扶中發現，一些機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結論失真失實等突出問題。

 

今天（3月14日）上午，生態環境部有關負責人告訴記者，2021年10-12月，該部組織31個工作組開展碳排放報告質量專項監督幫扶，以重點技術服務機構及其相關聯的發電行業控排企業為切入點，圍繞煤樣采制、煤質化驗、數據核驗、報告編制等關鍵環節，深入開展現場監督檢查。

 

經查，中碳能投科技（北京）有限公司（下稱中碳能投）篡改偽造煤質檢測報告數據及關鍵信息，指導企業制作虛假煤樣，碳排放報告質量失控，數據造假問題突出。

 

檢查發現，中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業元素碳含量檢測結果，并編造全水分數據用于折算收到基元素碳檢測數據。

 

生態環境部上述負責人介紹，檢查還發現，中碳能投與控排企業簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現配額富裕”，明確“指導企業開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯系檢測機構外檢”。中碳能投在明知企業未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

 

此外，檢查還發現，中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產數據，參數選用和統計計算錯誤等問題。碳排放報告質量控制缺失，不審核重要原始數據的真實性和準確性，部分項目存在多套數值不同的生產數據報表和煤質檢測報告。

 

此次檢查發現，北京中創碳投科技有限公司（下稱中創碳投），受地方生態環境部門委托核查控排企業碳排放報告工作程序不合規，核查履職不到位，核查工作走過場。

 

檢查發現，中創碳投編制企業核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現象突出。項目審核管理制度形同虛設，技術復核把關不到位，核查報告質量差。對控排企業碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應納未納”、參數選用和統計計算錯誤等明顯問題“視而不見”。

 

在對青島希諾新能源有限公司（下稱青島希諾）檢查時發現，青島希諾受地方生態環境部門委托核查控排企業碳排放報告工作程序不合規，核查工作走過場，核查結論明顯失實。

 

青島希諾未落實《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現場核查時主要是走一走、拍拍照，未對環評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。核查報告“掛名”現象突出，核查報告簽名人員與現場實際核查人員不符。在明知控排企業2019年部分時間未檢測低位發熱量的情況下，出具了“企業按照規范方法每日開展監測”的結論，核查報告內容與企業實際情況明顯不符。

 

對遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司（下稱遼寧東煤）檢查時發現，遼寧東煤自2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。

 

今年全國兩會上，不少代表委員也對保證碳排放報告數據真實性問題提出意見和建議。

 

全國政協委員、中國石化副總經理李永林建議，完善碳市場方面的法律法規建設，制定更加科學的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查(MRV)體系，設定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環境。

 

生態環境部上述負責人表示，下一步，生態環境部將繼續督促指導地方生態環境部門，對存在上述問題的技術服務機構及有關企業進一步調查，堅決查處數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為。同時，會同有關部門和地方進一步加強對技術服務機構的監督管理，規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規、公正，保障碳市場平穩健康運行。