11月26日，《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。《意見》提出，要“推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心”。

 

近日，央廣網(wǎng)記者專訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良教授，就北京綠色交易所升級(jí)國家級(jí)綠色交易所的背景和意義進(jìn)行了解讀

 

北京綠色交易所的前身是2008年8月5日成立的北京環(huán)境交易所，2020年更名為北京綠色交易所有限公司（簡稱為北京綠色交易所）。

 

這次，北京綠色交易所升級(jí)為“面向全球的國家級(jí)綠色交易所”，張希良認(rèn)為意義十分重大。

 

一方面，從制定規(guī)則的角度看，全球碳市場(chǎng)是全球氣候治理一個(gè)很重要的方式。北京綠色交易所升級(jí)以后能夠在全球碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中將會(huì)有中國的聲音，體現(xiàn)發(fā)展中國家的立場(chǎng)。“中國在全球氣候治理中的角色，將從貢獻(xiàn)者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者”。

 

另一方面，從市場(chǎng)功能的角度來說，全球碳市場(chǎng)是一個(gè)資源性市場(chǎng)，涉及到很多相關(guān)設(shè)計(jì)的交易，這些交易將來會(huì)通過國家級(jí)綠色交易所來落實(shí)。北京綠色交易所的升級(jí)為全球的碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了支撐作用，也將有力支持中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

北京綠色交易所是國家發(fā)改委備案的首批中國自愿減排交易機(jī)構(gòu)。2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)市場(chǎng)正式開市交易。

 

2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)，全球最大的碳交易市場(chǎng)就此誕生。

 

同樣是2008年8月5日掛牌成立，同樣作為全國性的碳市場(chǎng)，北京綠色交易所和上海環(huán)境能源交易所的差異化主要體現(xiàn)在哪里？

 

這就涉及到我國碳市場(chǎng)的交易品種。目前，我國的碳市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易有兩種類型，一是配額，一是項(xiàng)目減排量。

 

前者是政府向納入管控范圍的重點(diǎn)排放行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)發(fā)放的碳排放權(quán)許可，同時(shí)要求控排企業(yè)每年向政府報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)并根據(jù)實(shí)際排放情況清繳碳配額，企業(yè)之間的碳配額余缺可以通過市場(chǎng)交易進(jìn)行調(diào)劑，由此建立起強(qiáng)制性的碳配額市場(chǎng)。

 

后者是非重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，比如《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目和中國核證減排（CCER）項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過核證后可以進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，既可以用于重點(diǎn)排放企業(yè)的碳抵消，還可以用于政府、企事業(yè)單位、金融投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人的自愿碳中和。

 

簡而言之，上海能源環(huán)境交易所是基于碳配額的交易，北京綠色交易所是基于自愿減排項(xiàng)目減排量的交易。

 

“從覆蓋量的角度來說，肯定是碳配額的市場(chǎng)量大”，張希良表示，“但從自愿的角度來說，減排量的市場(chǎng)未來潛力很大”。自愿交易市場(chǎng)對(duì)目前碳市場(chǎng)覆蓋以外的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的碳減排將發(fā)揮很大的拉動(dòng)作用。

 

這對(duì)北京綠色交易所來說“是一個(gè)新的機(jī)遇”。

 

2011年，全國碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。北京環(huán)境交易所的前身即是北京試點(diǎn)。后來，全國碳市場(chǎng)明確把上海交易所作為全國碳市場(chǎng)的交易場(chǎng)所，北京環(huán)境交易所也面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

 

北京抓住了這次機(jī)會(huì)，改革了綠色交易范圍，增加了更多交易品種，繼續(xù)發(fā)展自愿減排的交易市場(chǎng)。北京綠色交易所基于減排量的交易，可以作為抵消機(jī)制，服務(wù)于配額的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)。

 

“目前來看，全國碳交易市場(chǎng)將覆蓋八大高耗能行業(yè)，企業(yè)加起來8000多家左右，還有大量企業(yè)并沒有被覆蓋，比如像蘋果、寶馬汽車等企業(yè)雖然沒有納入，但是它們也有碳中和的需求。北京綠色交易所將來可以通過減排量來幫助這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，作為自愿的交易市場(chǎng)，未來的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹?rdquo;

 

張希良對(duì)北京綠色交易所的前景十分樂觀。因?yàn)樘际袌?chǎng)從誕生的時(shí)刻起就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化市場(chǎng)，北京綠色交易所升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所，意味著有更多的國際投資者會(huì)到中國碳市場(chǎng)進(jìn)行投資。但是，張希良也坦言，在碳交易國際化進(jìn)程中依然會(huì)遇到很多難點(diǎn)。

 

比如說，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上達(dá)成的協(xié)議第六條提出了基于各國自愿合作(Voluntary Cooperation)來實(shí)現(xiàn)自身減排承諾的兩種市場(chǎng)機(jī)制。雖然協(xié)議達(dá)成了，但目前還沒有具體措施和實(shí)施方案，“這恐怕需要一段時(shí)間”。

 

其次，全球性的交易不光是企業(yè)的行為，還需要國家層面的認(rèn)可。“全球的市場(chǎng)交易潛力很大，價(jià)值很大，但真正做起來挑戰(zhàn)也很大。”

 

張希良認(rèn)為，北京綠色交易所升級(jí)為“面向全球的國家級(jí)綠色交易所”，不僅能體現(xiàn)中國聲音，提供中國方案，也為將來中國在全球氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了一個(gè)“重要抓手”。