生態環境部近日就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）公開征求意見。

 

　　《方案》明確，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現積極穩妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，以全國碳排放權交易市場為主體完善碳定價機制，優化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰認為，全國碳市場將這三個行業納入覆蓋范圍是碳市場更加有效、更具活力和更有國際影響力的必然選擇。鋼鐵、電解鋁行業中的外向型企業不少，納入碳市場也有利于企業更好應對國際“碳壁壘”，后續還將有更多行業納入其中。

 

　　根據規劃，“十四五”期間我國八大高排放行業——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。

 

　　李繼峰表示，從理論看，引入更多類型的排放主體，有利于碳市場更充分利用行業減排技術成本差異，實現以最小經濟成本完成總體減排要求。從現實看，水泥、鋼鐵、電解鋁都是重點排放行業，盡早納入碳市場，可以通過市場機制激勵企業增強碳管理能力。“此外，這三個行業的碳排放核算邊界相對清晰、核算方法相對簡單，數據基礎相對較好，也是能夠被納入碳市場的必要條件。”李繼峰說。

 

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，目前納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至2024年6月底，全國碳排放權交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。

 

　　《方案》提出，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

 

　　生態環境部表示，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業基礎條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權交易市場管理，屆時全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

 

　　對于未來碳市場建設，李繼峰認為，一是要活躍碳交易。在引入更多市場主體后，不同企業減排成本差異大，提高交易活躍度，降低碳市場整體減排成本。二是加強碳交易監管。目前碳交易以電力集團內部交易為主，未來需要逐步加強碳交易管理，避免內部關聯交易，促進統一碳市場的形成。三是鼓勵碳交易相關的配套服務發展，為企業改善碳管理提供更優質服務。