全國碳市場的擴圍條件正逐步成熟。倫交所集團碳分析師宋雨彤認為，一方面，此前已有碳市場試點納入了一些工業行業進行管控，積累了試點經驗；另一方面，對工業行業的碳排放報告、核查工作一直都在進行，有數據基礎。此外，生態環境部去年已開始對擴圍的一些關鍵問題，如核算邊界、關鍵參數、配額分配等進行了研究。

 

業內普遍認為，根據當前各行業的現狀，首批納入擴圍的很可能包括電解鋁、水泥、鋼鐵等行業。宋雨彤表示，這些行業碳排放量相對較大，數據質量基礎較好，且配額分配研究比較充分，產品單一，基準線設置也相對清晰簡單。而石化、化工這些行業的產品品類較多，工藝也較為復雜，需要更多時間進行研究。此外，電解鋁、水泥、鋼鐵行業也是歐盟CBAM政策的納入行業，將這些行業盡早納入全國碳市場中，也有利于后續應對國際相關政策挑戰。“電解鋁、水泥、鋼鐵行業也是除發電行業外，在工業行業中碳排放量較大的行業，目前處于產能過剩階段，納入全國碳市場可進一步對這些行業的碳排放指標進行約束和要求，有利于其綠色低碳轉型。”

 

對可能被納入的行業來說，全國碳市場意味著什么？在宋雨彤看來，如果基準線設置比較嚴格，勢必會提高這些工業企業的碳成本。“不像我國電力行業用戶側受碳成本影響相對較小，工業行業的碳成本可能會沿著供應鏈傳導至下游企業和消費者。”

 

不過，王克認為，這兩年電解鋁、鋼鐵等行業的碳排放態勢整體趨緩，為其納入全國碳市場奠定了基礎。這或可降低全國碳市場對這些行業的約束性影響，也有利于納入工作的開展。

 

明確發展方向，形成穩定預期