德新社的報道稱，這三項氣候法案屬于“Fit for 55”（“減碳55%”）歐盟應對氣候變化一攬子計劃中的核心。該計劃由歐盟委員會于2021年夏季提出，旨在幫助歐盟到2030年實現二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實現碳中和。

 

　　代表歐洲議會進行ETS談判的一位議員表示，碳市場成功與否，是歐洲能否達成減排目標的“成敗關鍵”。

 

　　“實現55%的減排目標，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協定》中承諾到2030年減排至少40%。歐盟當前的氣候目標已經大幅提升了先前承諾。

 

　　CBAM法案備受各方關注。有分析指出，出口到歐盟的商品要付費持有“碳關稅”憑證，不僅有利于應對氣候變化，還將有利于保護歐盟本土產品的市場競爭力。

 

　　當前，全球綠色產業競爭加劇，各國對“碳關稅”話語權的爭奪日益激烈。2022年6月，美國參議員在國會提出《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關稅”方案。2023年1月1日，美國《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補貼”條款對歐洲產業的國際競爭力無疑是個巨大威脅。

 

　　外界關注到，除歐洲議會通過的三項氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項綠色低碳法案。“綠色協議產業計劃”在歐洲理事會與國家元首特別會議上得到批準；《關鍵原材料法案》在歐盟官網正式發布；《可再生能源指令》授權法案獲批。

 

　　復旦大學中歐關系研究中心副研究員嚴少華向本報記者分析，歐盟相關氣候法案及在2050年實現碳中和的目標，對歐盟能源轉型、產業競爭及全球氣候治理話語權的提升都有重要意義。其一，能源轉型是歐盟實現碳中和的關鍵，在“綠色協議產業計劃”框架下，歐盟加快向可持續能源轉型的步伐；其二，歐盟意欲通過一系列措施，提升歐盟零碳產業競爭力；其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內而外”，歐盟在內部實施的氣候法案和相關標準，將極大提升歐盟在全球氣候治理領域的話語權。

 

　　“應對氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰；氣候議題日益政治化，成為大國競爭和博弈的新疆域。綠色轉型是當前歐盟重點關注的政策方向，也將是未來幾十年關系歐盟前途與命運的關鍵進程之一。”嚴少華說。

 

　　面臨挑戰，前景存疑

 

　　歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼一直強調，“碳關稅”是“一種環境政策工具，并非關稅”。但是，相關法案在歐洲內部和國際社會仍引發了一些爭議。

 

　　據德國《世界報》近日報道，CBAM對于一些人來說，是環境友好型貿易的開始，但也有其他人擔心這些新舉措可能會推高數千種產品的價格。法國鋁業工會主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關稅’會提高歐洲金屬消費的價格。”他預計，如果鋁價上漲，汽車價格也可能上漲。據《華爾街日報》報道，CBAM已經引發一些國家的擔憂，出口商擔心該計劃意味著繁雜的出口流程。標準普爾全球的分析表明，在碳邊界調節機制下，出口鋼鐵的中低收入國家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。

 

　　劉明禮認為，作為第一個征收“碳關稅”的經濟體，歐盟相關政策可能會引起外界不同解讀。歐盟作為發達經濟體，在應對氣候變化方面一直走在前列，相關技術也相對成熟。作為工業革命的發源地，歐洲也應當承擔起減排的歷史責任。但是，如果用同樣的標準去要求其他國家，尤其是生產力發展水平、技術水平相對落后的發展中國家，將會引發爭議。同時，歐盟也難以擺脫以關稅手段行保護主義的嫌疑。

 

　　歐洲綠色轉型之路也面臨內外多重挑戰，相關氣候法案實施前景仍然存疑。有參與相關談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業都面臨地緣政治因素帶來的影響，要在推進歐盟綠色低碳轉型目標的同時解決當前的能源困局，非常具有挑戰性。歐洲媒體《政治報》就在近期報道中指出，多年來，歐盟一直過度依賴碳定價作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉型中卻沒有更多投入。

 

　　“從法案內容來看，歐盟的雄心不小。與此同時，不確定性也不容忽視。”劉明禮指出，從內部看，一方面，歐盟實現能源轉型需大規模增加可再生能源使用、減少化石能源使用，但在地緣政治沖突、能源危機等因素擾動下，歐盟能否承受能源短缺風險，目前仍是個問號。另一方面，歐盟內部對清潔能源的定義有不同理解，如圍繞核能、氫能是否是可再生能源，歐盟國家存在爭議。從外部來看，美國在綠色產業上的保護主義政策、全球范圍內的競爭加劇等，對歐盟發展綠色產業也將構成挑戰。

 

　　嚴少華認為，歐盟相關氣候法案的實施至少還面臨三方面挑戰：一是烏克蘭危機引發的歐洲能源危機尚未完全消除，能源短缺可能迫使歐盟短期內在氣候目標方面做出一定的妥協；二是零和思維可能破壞全球氣候合作，尤其是隨著各國紛紛推出綠色補貼，綠色產業領域面臨保護主義抬頭風險，或將加劇各國競爭，從而破壞全球氣候合作氛圍；三是歐盟內部的挑戰：歐盟提出的一些氣候目標和政策未充分考慮未來可能出現的不確定性，可能會引發內部反彈。