CCER項目的開發應采用經國家主管部門備案的方法學，并由經國家主管部門備案的審定機構審定。目前在國內，共有12家CCER審定機構。目前，雖然CCER項目暫緩備案申請，但仍有不少機構進行CCER項目的開發和審定，以便在市場重啟后盡快進入市場交易。

 

例如，去年12月，上海環境在投資者互動平臺表示，由于垃圾發電具有碳減排的效益，上海環境截至目前已有5個CCER項目在國家發改委備案。

 

提供CCER開發咨詢與交易服務的業內人士張林告訴界面新聞，申請備案的自愿減排項目在提交備案前也要經過一系列程序。

 

“例如林業碳匯首先要判斷業主方的項目是否符合CCER方法學的要求。”張林表示。

 

如果相關條件都滿足，且前期評估項目有一定的碳匯潛力。“接下來是進行包裝流程，我們去搜集項目材料，根據材料來編寫項目設計文件以及其他的一些輔助性的文件。文件編制好后，再進行審定工作。”張林說。

 

根據國家發改委發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，我國申請備案的自愿減排項目共有四類：第一，采用經國家主管部門備案的方法學開發的自愿減排項目；第二，獲得國家發展改革委批準作為清潔發展機制項目，但未在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊的項目；第三，獲得國家發展改革委批準作為清潔發展機制項目且在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊前就已經產生減排量的項目；第四，在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊但減排量未獲得簽發的項目。

 

去年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，其中提到健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

 

張林對界面新聞表示，目前在可再生能源、林業碳匯和甲烷這三類項目中，林業碳匯開發可行性較大。但是在林子的種類、種植年份上也有要求，新出臺的政策可能也會存在一些變動，這些都需要出臺才可以得知。

 

市場仍在等待《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》的出臺，這決定了CCER明確支持的項目類型和具體方法學指導。

 

南京艾能節（鏈碳）技術服務有限公司總經理王勁堯對界面新聞記者表示，今年CCER市場重啟的可能性還是比較小，但生態環境部已經明確會盡快重啟CCER市場，“目前在我們給客戶開發CCER項目時，只能進行到完成現場審定那一步，等國家重啟CCER市場后再進行后續操作，包括按照CCER新規則重新修改項目編寫文件。”

 

由于CCER重啟時間不確定，相關政策不明朗，要不要支付給第三方審定機構一筆審定費用，對于想要開發CCER的企業來說仍是一個有風險的決定。

 

“企業支付這筆費用是有風險的，可能會造成一定的成本損失。”張林告訴界面新聞，現在在做CCER項目的時候只能做到審定之前的步驟，在政策還不明朗的情況下，不同類型項目的具體開發要求是什么，都不太好判斷。

 

此外，CCER的價格也讓企業購買與否產生遲疑。王勁堯認為，目前市場上的CCER價格脫離實際，略微超出了國家碳市場配額價格，主要由于市面上可以買到的減排量減少，導致了控排企業采購CCER進行排放量抵扣的熱度下降。他指出，“隨著減排市場的重啟，CCER供應量增加，相信CCER的價格會回落到一個相對合理的價格區間。”