對市政協十四屆二次會議第0819號提案的答復
 

滬發改環資提〔2024〕30 號

 

成鍵、黃春華等委員：

 

  你們提出的關于“構建碳達峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發展轉型”的提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

 

  提案提出的關于構建碳達峰碳中和政策支持體系的相關建議我們總體表示贊成。我市高度重視綠色低碳轉型工作，近年來開展了一系列具體工作。

 

  在強化頂層政策法規設計方面，近年來我市陸續發布多項綠色低碳相關政策法規，構建了碳達峰碳中和政策法規體系。2023年底，我市在全國率先頒布了《上海市發展方式綠色轉型促進條例》，已于2024年1月1日起正式實施，重點對能源發展、產業結構、生活消費等領域的綠色轉型作了規范，并明確了基本管理制度和保障措施。圍繞“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”目標，我市制定發布了碳達峰碳中和“1+1+N”政策文件體系，明確了能源、工業、交通、建筑、循環經濟、科技創新等碳達峰十大行動計劃。同時，在資金政策支持方面，我市自2008年就設立了節能減排專項資金，制定了《上海市節能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》，并于2021年進行了修訂，將碳達峰碳中和相關工作列入支持范圍。2023年，為進一步發揮財政支撐作用，印發實施了《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，重點支持工業、交通、建筑領域做好節能減排工作，對符合我市節能減排專項資金支持政策的相關中小企業給予相應的補貼，引導企業綠色低碳發展轉型。

 

  在加快推進各項任務措施實施方面，我市持續推動能源、工業、交通、建筑等領域碳達峰各項工作落地，同時，不斷完善碳達峰碳中和標準體系，推動全社會參與綠色低碳轉型工作。

 

  一是不斷強化溫室氣體排放統計核算體系。我市已形成常態化市級溫室氣體清單編制工作機制，每年匯集統計、能源、生態環境、工業、交通、農業等部門數據，組織開展市級層面溫室氣體排放核算，編制形成市級溫室氣體清單，為我市應對氣候變化和控制溫室氣體排放提供了數據支撐。同時，為進一步細化數據管理，目前已初步形成區級溫室氣體清單編制和重點單位溫室氣體排放報告體系。在重點行業企業碳排放統計核算方面，自2013年啟動地方碳交易試點起，我市已發布涵蓋發電、鋼鐵、化工、航空、水運等“1+10”項行業溫室氣體排放核算與報告指南，為科學準確開展碳排放核算提供了技術支撐。

 

  二是積極推動建筑綠色低碳發展。一方面，積極發展超低能耗建筑，我市于2023年印發了《上海市推動超低能耗建筑發展行動計劃（2023-2025年）》（滬建建材〔2023〕508號)，提出發展適用于夏熱冬冷地區的超低能耗建筑技術體系和產品體系，加大科技創新支持力度，鼓勵市場主體聯合國內外科研機構及相關單位開展協同創新，對已形成推廣應用價值的技術體系給予引導支持。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門窗系統和超低能耗建筑設備體系三條重點科研攻關方向，加強技術研發和產品開發，推進完善配套服務促進產業升級。推動研發成果應用轉化，建立完善的本市超低能耗建筑標準體系。在政策激勵方面，持續給予超低能耗建筑項目容積率計算支持和財政資金補貼。另一方面，大力推動既有公共建筑節能改造，為加大公共建筑節能改造力度，我市印發了《關于規模化推進本市既有公共建筑節能改造的實施意見》(滬建建材〔2022〕681號)，推進裝飾裝修工程同步實施既有建筑節能改造。同時，我市積極貫徹落實《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》，對適用范圍內的既有公共建筑節能改造實行差別化管理；對節能改造技術措施目錄實行動態化調整，所選技術措施須在整個裝飾裝修工程中應用，做到應改盡改。在資金支持方面，市、區兩級節能減排專項資金持續給予既有建筑節能改造示范項目資金補貼，并鼓勵通過合同能源管理方式實施節能改造。

 

  三是積極推動雙碳標準化建設。2023年我市組建了市碳達峰碳中和標準化技術委員會（簡稱“雙碳標委會”），由我委會同相關部門貫徹落實全市碳達峰碳中和標準化體系建設相關工作。在向全社會廣泛征集了工業、建筑、交通等重點領域低碳相關標準需求的基礎上，擇優篩選化工、新能源汽車、玻璃、船舶、紙制品等產品碳足跡核算技術規范等12項擬立項的地方標準，目前已正式納入市市場監管局立項程序。

 

  四是加快建設雙碳相關信息化平臺。目前我市已建成“重點用能單位能耗在線監測系統”、“上海市互聯網數據中心能耗監測分析平臺”、“上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統”等系統和平臺，對重點單位、重點樓宇的能源消耗情況進行動態監測和分析，后續將持續完善提升平臺功能，實現對碳排放相關數據的動態監測。同時，我市正在加快推進建設“碳達峰碳中和數智管理平臺”，平臺將整合匯集全市雙碳數據，加強各領域、各行業、各區、重點園區、企業等碳排放監測、預測、評估、考核等工作。

 

  五是鼓勵企業開展信息披露實踐。《上海市發展方式綠色轉型促進條例》提出相關用能和排放單位應當按照國家和本市規定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息；鼓勵其他單位主動披露前述信息；支持企業等經營主體開展環境、社會和治理等可持續發展實踐。同時，我市正在積極推動國有企業、上市公司等主體，按照要求開展信息披露相關工作。另外，結合當前關于推進產品碳足跡管理體系相關工作的實施情況，我市鼓勵企業按照實際要求和需求自愿在相關碳足跡公共服務平臺上披露碳標簽等信息，并做好相關服務。

 

  下一步，我市將持續完善碳達峰碳中和政策支持體系，充分發揮政策標準、財政支持等作用，推動碳達峰碳中和各項工作落地，加快推動我市綠色低碳轉型。感謝各位委員對“雙碳”工作的關心支持！

 

  上海市發展和改革委員會

 

  2024年5月13日