鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來，通過實施煤電結構優化和轉型升級，推進燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升，我國鍋爐生產制造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總的看，還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問題，鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。

 

2023年2月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》），對推動鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。為進一步落實《指導意見》要求，加強鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門制定了《行動方案》，進一步推動鍋爐綠色低碳高質量發展。