東城區碳達峰實施方案（征求意見稿） 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，堅決落實北京市部署要求，充分體現首善之區的責任與擔當，全力推動東城區相關工作落實落地，為如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻東城力量，制定本方案。
一、總體要求
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（一）指導思想
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，立足首都功能核心區定位，把碳達峰、碳中和納入地區經濟社會發展全局，全面系統落實《北京市碳達峰實施方案》，加快形成節約能源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為首善之區經濟社會發展的鮮明底色，為北京市實現碳達峰作出東城貢獻。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
（二）工作原則
統籌謀劃，率先轉型。堅持全區統籌，突出系統性、協同性，強化總體部署，實行黨政同責，壓實各方責任，齊抓共管，形成合力。堅持崇文爭先、靠前發力，有效推動綠色低碳轉型發展。支持鼓勵各領域主動作為，因地制宜，分類施策。
節約優先，重點推進。堅持將節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放。圍繞產業、建筑、交通等重點領域，推動能源資源利用效率持續提升。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培養綠色文化。
政府引導，創新驅動。強化政府引導，深化能源和相關領域改革，充分發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。大力推動節能低碳技術創新突破和示范、應用，形成低碳引領能源和產業革命的內生動力。
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防范風險，安全降碳。牢固樹立底線思維，有序推進能源結構調整優化，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保經濟社會平穩運行，穩妥有序推進碳達峰行動，確保安全降碳。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
二、主要目標 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
“十四五”期間，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放達到市級要求，安全韌性低碳的能源體系建設取得階段性進展，綠色低碳技術推廣應用取得明顯進展，碳達峰、碳中和的政策體系和工作機制進一步完善。到2025年，可再生能源消費比重完成市級下達目標，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成市級下達目標。
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“十五五”期間，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放持續下降，部分重點行業能源利用效率力爭達到國家先進水平，經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯成效，碳達峰、碳中和政策體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重完成市級下達目標，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成市級下達目標，確保如期實現2030年前碳達峰目標。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三、重點任務 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
（一）深入推動城市治理體系建設
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1.構建綠色低碳規劃引領格局。將綠色低碳理念納入城市規劃建設整體布局，把碳達峰、碳中和目標要求全面融入各類規劃，加強規劃間銜接協調，確保各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。（市規劃自然資源委東城分局、區發展改革委等按職責分工負責） 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
2.構建綠色低碳城市更新格局。以核心區控規為指引，堅定不移疏解非首都功能，構建推動減量發展的體制機制，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。以低碳化為導向推動城市更新，嚴控能源消費總量增長。加快建設綠色社區。（市規劃自然資源委東城分局、區發展改革委、區住房城市建設委、東城園管委會、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責）
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3.構建綠色低碳全民行動格局。加強教育引導，推動生態文明教育納入國民教育體系，注重青少年低碳知識和行為培養。加強重點用能單位和碳排放單位宣傳培訓，普及節能降碳科學知識和法規常識。持續推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，組織開展低碳日、環境日、節能宣傳周等宣傳活動，加大節能降碳宣傳力度。加大對先進典型、經驗和做法的宣傳報道力度，引導購買節能低碳產品，減少一次性物品使用。通過碳普惠機制，充分調動民眾參與綠色低碳實踐的積極性。引導參與垃圾分類、“光盤行動”、義務植樹和低碳出行，倡導推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費習慣和生活方式，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。（區教委、區委宣傳部、區發展改革委、區生態環境局、區住房城市建設委、區城市管理委、區園林綠化局、區商務局、區婦聯、區機關事務管理服務中心、區民政局、東城園管委會、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責）
（二）深入推動能源消費綠色低碳轉型 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
4.持續提升能源利用效率。堅持節約優先的能源發展戰略，強化能耗強度約束，持續跟蹤評估，加強能源消耗的月度、季度分析，增強能耗總量管理彈性，促進社會主體積極主動提高可再生能源應用。落實節能相關政策，按照市級名單完成清潔生產審核工作，強化重點用能單位目標責任制，組織重點用能單位開展節能技改、能備能報、目標分解、目標考核、節能監察等節能工作，引導企業節能降碳，切實提升能源利用效率。嚴肅查處違法用能行為，跟蹤督促企業加快問題整改。健全存量數據中心項目臺賬，持續推進低效數據中心綜合治理。深挖工程節能潛力，綜合實施能量系統優化、供熱系統改造、余熱余壓利用、電網節能降損、綠色高效制冷、節能產品惠民等工程建設。落實能效領跑者制度，創新合同能源管理模式，強化能源精細化、智能化管控，健全能源管理體系。（區發展改革委、區城市管理委、區科技和信息化局、區統計局、區住房城市建設委、區市場監管局、區生態環境局、區國資委、區教委、區機關事務管理服務中心、區財政局、東城園管委會、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責） 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
5.支持鼓勵新能源發展。將可再生能源利用作為規劃體系的約束性指標，以靈活多樣的方式大力推動可再生能源發展，提高可再生能源應用比重。完善可再生能源基礎設施和產業配套，推動可再生能源、新技術與城市融合發展。以安全運營為基礎，在產業園區、公共機構和建筑領域等因地制宜推廣使用分布式光伏發電系統，推進光伏建筑一體化應用。開展能源互聯網試點示范建設，大力促進分布式光伏發電就地并網使用。（市規劃自然資源委東城分局、區科技和信息化局、區發展改革委、區住房城市建設委、區城市管理委、區應急局、區衛生健康委、區機關事務管理服務中心、東城園管委會、王府井管委會、區文促中心、區投促中心、各街道辦事處等按職責分工負責）
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6.逐步推進供熱系統重構。堅持可再生能源供熱優先原則，推動供熱系統能源低碳轉型替代，探索燃氣鍋爐低氮改造路徑，禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統，全面布局新能源和可再生能源供熱。統籌實施智能化控制、供熱資源整合、熱網系統重組等措施，結合城市更新、老舊小區改造和低碳化、集約化、智能化供熱改造等工作，有序推進老舊供熱管網節能改造和設備更新。充分利用余熱資源，持續降低供熱系統碳排放，逐步建立綠色低碳的熱源結構。（區城市管理委、區生態環境局、區發展改革委、區住房城市建設委、區應急局、東城園管委會、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責） 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
7.積極推動試點示范項目。以重點項目為抓手，推動開展典型應用場景下多領域、多層級、多方位的技術集成與低碳技術應用試點示范。支持綠色低碳、零碳及負排放技術的應用示范，鼓勵重點區域、街道社區從規劃設計和項目示范入手，綜合利用光伏發電、太陽能發熱、空氣能供熱等可再生能源技術，建設資源循環利用的近零碳排放示范項目，實現再生資源應用盡用。開展園林增匯試點，因地制宜實施增匯工程，提升園林綠化管理的高效化和精細化水平，促進園林綠地增匯。發揮黨政機關等公共機構在低碳發展中的引領作用，開展低碳園區、低碳學校、低碳社區、低碳建筑、低碳交通創建活動，推動大型活動碳中和實踐。（區園林綠化局、區生態環境局、區科技和信息化局、區發展改革委、區教委、區住房城市建設委、區城市管理委、區審計局、區衛生健康委、區機關事務管理服務中心、東城園管委會、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責） 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
（三）深入推動重點領域綠色低碳發展
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8.促進科技成果轉化應用。深化市場導向的綠色技術創新體系構建，開展碳達峰、碳中和科技創新專項行動，配合打造新能源技術迭代驗證平臺，圍繞通信、新能源利用、智慧能源互聯網、智慧交通系統、建筑零碳技術、碳捕集利用與封存（CCUS）、園林增匯等重點領域開展技術創新和示范應用。圍繞建設城市清潔能源系統，廣泛推廣園區能源梯級利用等節能降碳技術。加速碳達峰、碳中和科技成果轉化，強化企業創新主體地位，搭建應用場景，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目，助力北京成為具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術創新中心。（區科技和信息化局、區發展改革委、區生態環境局、區城市管理委、區住房城市建設委、區園林綠化局、區文促中心、區投促中心、東城園管委會、王府井管委會等按職責分工負責） 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
9.推動產業結構深度優化。加快推動科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產業發展。嚴格執行北京市新增產業的禁止和限制目錄，綜合提升勞動生產率和產業附加值。圍繞碳達峰、碳中和激發的產業需求，持續推進綠色制造體系和綠色供應鏈體系建設，大力發展新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。積極培育龍頭企業，培育壯大綠色低碳產業咨詢、智能化技術服務和綠色診斷等新業態，為綠色低碳發展提供全方位技術服務。對標國際國內先進能效和碳排放水平，持續推動節能低碳技術改造項目實施，降低產品全生命周期碳排放。（區科技和信息化局、區國資委、區發展改革委、東城園管委會、區商務局、區市場監管局、區投促中心等按職責分工負責）
10.助力建筑領域綠色低碳轉型。嚴格落實建筑節能設計標準等節能減碳標準，大力發展綠色建筑，新建建筑執行綠色建筑三星級標準。積極推廣超低能耗建筑，最大限度降低建筑碳排放。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，進一步發展裝配式建筑，逐步提升我區裝配式建筑占新建建筑面積的比例。推進建筑全裝修應用，新建建筑全面實施全裝修成品交房，提高裝配式裝修在保障性住房、商品住房和公共建筑中的應用比例。建立既有建筑綠色改造長效機制，結合建筑生命周期管理，在城市更新中持續推進建筑節能改造,健全建筑拆除管理。按照碳達峰目標和階段性要求，完善低碳建筑標準體系。建筑領域因地制宜推廣太陽能光伏、光熱等技術應用，具備條件的新建建筑安裝太陽能系統，新建政府投資工程至少使用一種可再生能源。提高炊事等電氣化普及率。推動供熱能源結構調整和供熱系統熱源及管網改造。（區住房城市建設委、市規劃自然資源委東城分局、區發展改革委、區城市管理委、區審計局、區機關事務管理服務中心、區科技和信息化局等按職責分工負責） 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
11.著力構建綠色低碳交通體系。優化出行結構，踐行低碳理念，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，持續推進軌道交通體系建設，逐步降低小客車出行強度。推動在老舊小區、傳統商圈、商業樓宇改造建設中加設電動充電樁，縮短充電設施平均服務半徑。到2025年，轄區內0.9公里找到樁的公用充電設施網絡基本建成，實現“好找好用”。（區城市管理委、區發展改革委、區科技和信息化局、區國資委、市規劃自然資源委東城分局、區應急局、區機關事務管理服務中心等按職責分工負責） 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
12.探索發展循環經濟。探索構建循環型產業體系發展路徑，推動資源綜合利用。全面推行清潔生產，健全廢舊物資和材料循環利用體系，促進再生資源回收利用，強化生產與生活系統循環連接。推進園區循環化發展，形成產業循環耦合。推動各類園區開展綠色低碳循環化改造升級，鼓勵建設多種能源協同互濟的綜合能源項目，實現能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率保持在80%以上。（區發展改革委、區城市管理委、區科技和信息化局、區生態環境局、區商務局、東城園管委會、區文促中心、區投促中心等按職責分工負責）
（四）深入推動法規政策標準體系建設 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
13.著力構建低碳法規標準體系。配合市級部門加快地方節能、低碳標準更新升級，結合應對氣候變化、節約能源、可再生能源利用和建筑綠色發展等方面的新任務新要求，推動《東城區支持鼓勵節約能源暫行辦法》等相關政策的修訂。發揮標準約束引領作用，落實國家節能、低碳產品標準標識制度，推動節能、低碳產品認證。（區生態環境局、區住房城市建設委、區發展改革委、區市場監管局、區司法局等按職責分工負責）
14.提升統計、計量和監測能力。落實國家和市級要求，建立區級碳排放統計核算體系。組織開展統計人員碳排放核算方案培訓，開展2020年以來能源活動的碳排放年度核算工作，提升統計、計量和監測能力。配合市級部門建立健全建筑、可再生能源等重點行業領域能耗計量、監測和統計體系。開展公共建筑能效評估工作，在冬夏重點時段開展公共建筑室內溫度檢測，推動公共建筑提高能效碳效水平。嚴格落實黨政機關、中學、小學、博物館與科技館、體育場館等場所能源消耗定額，推動黨政機關、事業單位能耗數據在線監測，強化公共機構節能降碳。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。利用大數據、區塊鏈等技術手段完善二氧化碳排放統計監測體系，實現碳排放智能化管理，確保數據可測量、可報告、可核實。建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。加強對甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的監測統計和排放控制。開展PM2.5與臭氧協同減排，完善臭氧污染防控對策，進一步推動PM2.5專項治理。（區統計局、區市場監管局、區生態環境局、區發展改革委、區住房城市建設委、區科技和信息化局、區衛生健康委、區機關事務管理服務中心、區教委、區園林綠化局、區文化和旅游局、區體育局等按職責分工負責）
15.完善重點碳排放單位管理制度。落實重點碳排放單位管理辦法，逐步建立碳排放管理體系，明確排放單位減排主體責任，提升企業自主自愿減排動力。推動重點排放單位建立碳排放管理制度，充分挖掘節能潛力，推廣應用低碳技術，主動公開碳排放信息。組織重點排放單位完成數據報送和核查工作，提升數據質量。持續推進碳排放權交易，組織重點排放單位完成碳排放交易履約。實施低碳領跑者行動，開展行業對標。鼓勵轄區內各級國有企業發揮示范帶頭作用，結合城市公共資源運營平臺建設，參與推動區域綠色低碳技術應用場景建設和市場化運營，延伸拓展能源管理領域服務。“十四五”期間，區管企業率先實施可再生能源替代行動，實現所屬建筑、基礎設施分布式光伏發電等可再生能源應用盡用。（區生態環境局、區發展改革委、區科技和信息化局、區國資委、東城園管委會、王府井管委會、區文促中心、區投促中心、各街道辦事處等按職責分工負責） 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
16.健全政策體系和市場機制。完善節能低碳標準體系，強化能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，發揮標準約束和倒逼引領作用。繼續完善碳市場要素建設，充分發揮碳排放權交易機制作用，創新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導多元主體參與，擴大碳市場影響力。深入探索生態產品價值實現路徑，著力推動生態優勢向發展優勢轉化。持續推進綠電交易，加強電力交易和碳排放權交易的統籌銜接。加大財政資金對低碳技術和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發電等可再生能源開發利用的政策支持。推動構建綠色金融體系，拓展綠色金融服務模式，引導鼓勵金融機構持續豐富綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產品和服務，積極支持有利于低碳發展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創新實踐。（區生態環境局、區金融服務辦、區發展改革委、區財政局、區稅務局、區城市管理委、區園林綠化局、區審計局等按職責分工負責）
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（五）深入推動區域低碳合作機制建設 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
17.加強區域綠色低碳合作。以科技創新為引領，主動融入京津冀區域創新資源開放共享平臺，積極促進區域節能環保、新能源開發等領域合作，支持頭部企業加強資源對接，推動區域產業綠色化改造，實現區域產業低碳轉型升級。合作擴大綠色生態空間，推進碳交易機制與生態補償有機結合。（區科技和信息化局、區發展改革委、區生態環境局、東城園管委會、區園林綠化局等按職責分工負責） 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
18.深化國際合作。學習借鑒國際先進經驗，深化務實合作和經驗分享，宣傳低碳發展實踐成效，講好綠色低碳故事。支持科研機構聯合開展技術研發，推動低碳技術轉移和服務輸出，為北京建設綠色“一帶一路”做出積極貢獻。（區生態環境局、區委宣傳部、東城園管委會、區發展改革委、區政府外辦等按職責分工負責）
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（六）深入推動組織保障體系建設 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
19.強化統籌協調。加強黨對碳達峰工作的組織領導，各有關部門加強協同配合，形成工作合力，強化工作落實，明確主要領導為第一責任人，形成逐級管理推動的工作格局。各有關部門按照職責分工，研究制定本領域碳達峰工作時間表、路線圖和施工圖，扎實推動重點任務落實。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系的重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。（區發展改革委、區委組織部、區科技和信息化局、區投促中心、區文促中心、王府井管委會、各街道辦事處等按職責分工負責） 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
20.建立健全目標責任管理制度。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加權重。落實市級能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變相關政策，按照市級要求完成碳排放控制目標和可再生能源利用目標，做好相應的目標分解工作，研究制定考核評估體系。對工作突出的部門、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的部門和單位依規進行公示和監察。各有關部門貫徹落實情況每年向區委、區政府報告。（區發展改革委、區生態環境局、區人力資源社會保障局等按職責分工負責） 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
21.開展動態評估。配合市級部門建立碳達峰、碳中和工作進展動態評估機制，根據國家和市級要求、階段性工作進展等情況，科學優化政策措施，及時調整、完善和細化相關目標、技術路徑和具體任務。（區發展改革委）
國家工信部備案/許可證編號
