3月1日，山東財經大學中國國際低碳學院與社會科學文獻出版社共同發布了《低碳發展藍皮書：中國碳排放權交易市場報告（2021-2022）》。

 

　　藍皮書指出，全國碳市場具有以配額交易為主、以核證自愿減排量為輔的雙軌體系，其交易規模較大且發展日趨平穩，但全國碳市場自上而下的機制仍存在較多問題，面臨如擴充交易主體、豐富交易方式、完善法律支撐、明確目標引領等挑戰。針對當前全國碳市場的發展特征和問題，藍皮書對全國碳市場的未來發展進行了展望分析，以期為政策建議的提出提供一定的依據，探索全國碳市場多層次發展路徑的可能性。

 

　　一是碳交易立法進程將進一步加快。全國碳市場建設作為一個分階段的發展過程，需要高層級尤其是國務院針對性法案的支持。隨著國務院在碳排放權交易方面立法工作的推進，我國碳市場頂層設計文件立法進程將進一步加速。目前，國務院已對《碳排放權交易管理暫行條例》進行修訂與意見征詢，包括對全國碳市場地位的明晰和長期指導目標的明確等。未來碳交易法律法規應在保障碳市場減排效能的同時，還要考慮到懲罰力度對企業履約的關鍵作用。總體而言，相關法律法規應對獎懲兩方面雙管齊下，最大限度地發揮激勵和懲罰機制，將為碳市場自上而下的監管提供保障。

 

　　二是碳交易的廣度和深度將進一步擴大。為充分發揮市場化效用，全國碳市場必須嘗試實現碳交易主體和對象的多元化。在參與行業擴充方面，加速納入水泥、航空、鋼鐵、建材、化工、造紙等高耗能產業；在參與主體擴充方面，進一步降低企業入市門檻、引入第三方投資者，實現碳市場活躍度和參與量的提升；在交易方式和品種豐富方面，由于碳排放權衍生的金融產品將趨于多樣化，“十四五”期間政府部門將更為注重碳金融市場的發展，逐步形成現貨、期貨同時覆蓋、不斷豐富的交易局面。

 

　　三是各級碳市場的制度和市場協調性將不斷增強。碳價統一是各級碳市場有效協調的首要體現，是有效均衡價格形成的必要條件。因此，各級碳市場之間制度的協調和市場間銜接是我國碳市場尋求進步所必須考慮的發展之路。“十四五”時期，避免碳市場間的割裂和斷層是我國碳市場發展的關鍵之一，在配額分配方法、交易制度和流程上，相關部門會進一步嘗試性地改革，以期維護我國碳市場的完整性和一體化程度。

 

　　四是“碳稅+碳市場”協同的多元碳定價機制將提上日程。雖然全國碳市場的建立意味著我國氣候治理工作向前邁出了標志性一步，但仍需適時引入碳稅政策，以有效引導碳交易市場覆蓋不到的領域開展碳減排，緩解碳價偏低的問題。在“碳稅+碳市場”協同的多元碳定價機制之下，合理設定碳稅與碳交易的調控范圍，全面覆蓋碳排放主體，可以允許企業在碳稅和碳交易兩種政策中有條件地進行選擇，甚至可以考慮建立相關的互抵機制實行免稅政策。將碳稅作為碳交易政策的重要補充，可在碳交易發生市場失靈的情況下，及時對碳價形成支撐作用，達到以碳稅政策劃定碳價“底線”的目的。

 

　　五是推進碳產業管理制度完善，培育專門人才，建設碳產業工作平臺。預期將推進建立國家、地方政府以及企業三位一體的低碳排放管理制度。

 

　　藍皮書建議，應建設相應的統一的多元化信息平臺，統一數據整理方法與口徑，建立全行業碳排放數據庫，從而對數據的管理更加有效和條理，有效降低數據管理成本和使用成本。