2月17日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時，為進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗，指導(dǎo)各級人民法院正確審理各類涉碳糾紛案件，最高法還同步發(fā)布了11個司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例。

 

近些年來，隨著全球溫室氣體排放量不斷增加，全球氣候出現(xiàn)明顯變化，高溫、風(fēng)暴、干旱等極端天氣頻發(fā)。應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境也成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。我國一直積極參與全球氣候治理，2020年9月，中國在第75屆聯(lián)合國大會上提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國著力解決資源環(huán)境約束突出問題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景宏大，但也跟企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)。其中，碳排放權(quán)交易市場作為一項通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。所謂碳排放權(quán)交易，是指政府通過相應(yīng)機(jī)制發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，一旦企業(yè)的實際排放超過其擁有的配額，為了完成履約，企業(yè)就需要在碳交易市場購買其他市場主體的配額。2011年，我國開始在北京、上海、深圳等地啟動碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)。2021年7月，全國碳排放交易市場正式啟動，這也是全球規(guī)模最大的碳市場。

 

隨著碳市場行業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷增加，涉碳市場交易糾紛也呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢。最高法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2016年我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬件，其中涉碳市場交易案件600余件。由于碳市場交易跟很多企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營直接相關(guān)，且碳排放配額具有一定的財產(chǎn)屬性，這就意味著涉碳交易糾紛會不時出現(xiàn)，也亟須司法及時出場，高效妥善審理相關(guān)案件以定分止?fàn)帲龠M(jìn)碳市場健康有序發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

《意見》作為最高法出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對司法實踐中不時遇到的涉碳市場交易問題作出了及時回應(yīng)。比如《意見》明確，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強(qiáng)企業(yè)碳減排動力；審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機(jī)關(guān)依法對部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。這些要求能夠有力指導(dǎo)人民法院審理各類涉碳市場交易案件，助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

為更好地指導(dǎo)各級人民法院正確審理各類涉碳糾紛案件，最高法還同步發(fā)布了11個典型案例，其中就有多起案件涉及碳市場交易。比如，深圳某容器公司訴深圳市發(fā)改委行政處罰行為案就是其中一起。根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，足額履行碳排放清繳義務(wù)。不過，涉案單位并未按時履行義務(wù)，后被深圳市發(fā)改委予以處罰。涉案單位對處罰不服，遂起訴至法院。法院經(jīng)過審理，最終依法支持了行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。這起案件的判決，就鮮明體現(xiàn)了人民法院維護(hù)碳市場交易秩序的堅定立場，也給法院審理此類案件提供了有益參考。

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。碳市場交易作為我國落實二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具，要想有效發(fā)揮作用，也需要人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，護(hù)航碳市場高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。期待在《意見》的指引下，人民法院能夠有力維護(hù)碳市場交易秩序，推動綠色逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。