背景

 

氣候行動社會影響評估

 

氣候變化影響到每個人，但程度不同。基本而言，最貧窮和最脆弱的人群受到的打擊最大。因此，為實現碳達峰、碳中和等目標制定的氣候行動路徑的模型、選擇、評估，除關注技術和經濟，也須關注其社會影響，在減少溫室氣體排放的同時致力于解決社會的不平等問題。

 

公正轉型，業已成為應對氣候變化全球行動中重要的政治議題。在世界各國達成應對氣候變化的共識下，對于如何有效地加快氣候變化的行動，公正轉型（Just Transition）和氣候公平（Climate Equity）既是目標也是手段，是支持應對氣候變化的一種重要機制。

 

實際上，一些城市已經在開發公正轉型路徑、有效實現氣候行動方面開展了積極探索實踐。國際碳中和城市聯盟（Carbon Neutral Cities Alliance）的20個城市發布了承諾在2050年實現至少80%的減碳目標，因為去碳化的過程會涉及到一系列基礎設施、服務和經濟結構的重塑和變革，對社會關系和結構產生巨大影響，對弱勢人群的影響將更為顯著。因此，該聯盟在發布的去碳化行動框架11項指導原則中強調在氣候行動中充分體現社會公正。社會公正越來越多地被作為驅動力而非僅僅是需要解決的問題。C40城市集團的《實踐中的包容性氣候2.0》 報告分享了一些城市的實踐案例，展示這些城市如何尋找更好的解決方案，共同應對氣候變化和公正轉型問題。

 

可持續發展合作研究所（ISC）在瑞典郵政基金會資金支持下開展《城市深度脫碳長期規劃研究項目》，第一期項目期18個月，與廣州市、天津市和長沙市等國內低碳先鋒城市合作，在城市碳達峰方案基礎上研究碳中和中長期路線圖，支持2060年碳中和愿景目標實現。項目利用經濟性分析工具，支持合作城市達峰方案深化，夯實“十四五”低碳行動計劃；利用多情景數據模型和參與式工具方法，支持合作城市跨部門協作，量身打造“2060碳中和路線圖”，謀劃城市碳中和中長期規劃戰略；編寫《碳中和路徑的社會影響評估》報告，開發指標體系以確保城市碳中和路徑開發和實施充分考慮其社會可持續性；形成并總結項目成果經驗，促進國內外城市間分享，構建“碳同行”學習城市聯盟網絡，向國際社會講好“中國故事”。

 

作為報告的一部分，我們編撰了氣候行動社會影響評估的國際經驗與公眾分享和討論。

 

案例1

 

氣候行動社會影響評估的國際經驗

 

歐盟

 

歐洲綠色協議（European Green Deal，EGD）設立了歐盟在2050年前實現溫室氣體凈零排放（氣候中和）的目標，提出了轉型碳中和優先要確保所有人的公正轉型，在碳中和的發展過程中，盡量減輕對社會和就業的負面影響，這將有助于增加社會各界對轉型的支持，也降低對某些地區和產業的影響，將歐盟轉變成為一個公正且繁榮的社會。EGD尤其強調轉型需關注社會公正，把實現“社會公正”作為成功轉型的前提標準。作為可持續發展三大維度之一，歐盟明確希望將“社會公正”融入到歐盟政策之中，其中包括歐盟預算、宏觀經濟、財政政策、稅收、研究和創新、教育和培訓、貿易以及對外政策等方面。為此，指定了“歐洲學期”（ European Semester）協調歐盟政策，確保各領域間政策的協調，形成連貫一致的政策架構，以取得更好的協同效應。歐盟的《政策優化導則》（Better Regulation Guideline），參與式影響評估體系，以及作為基礎的指標和數據體系，并提供匹配的能力建設，都將有助于歐盟達成“社會公正”這一目標。歐盟同時出臺了《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動公眾參與綠色轉型發展，積極的社會參與也被視為成功轉型的重要組成部分。

 

歐盟認識到“公正轉型”各國在不同的社會政治經濟文化背景下都具有其自身特質，需要協調不同層面的政策，在國家、省市、地區、社區開展有針對性的分析，結合國際環境和背景，以幫助開發有針對性的解決方案。

 

歐盟以“公正轉型機制”（Just Transition Mechanism ，JTM）作為保障 ，確保氣候中和經濟的公正開展。機制計劃在2021年到2027年間撬動550億歐元，以期緩解轉型帶來的社會經濟影響，包含創建“公正轉型資金”（Just Transition Fund），特別對受影響最嚴重的地區、產業和人員提供支持。符合資金申請要求的地區則需要該國及該地區制定并提交國家和地區級別的區域公正轉型規劃（Territorial Just Transition Plans，TJTPs）作為獲得資金使用的前提條件。機制同時還包括“投資歐盟（InvestEU）”下的公正轉型計劃，主要用于促進私人投資；以及由歐洲投資銀行 (EIB) 參與的公共部門貸款工具，由歐盟預算提供支持。

 

為幫助成員國制訂TJTPs，歐盟啟動了公正轉型平臺（Just Transition Platform , JTP）。該平臺為轉型涉及的各利益相關方提供技術和咨詢支持，方便其獲取相關融資機會和技術支持信息。平臺另一主要功能是推廣公正轉型的最佳實踐，促進不同地區的交流和學習。 

 

2021年7月14日，歐盟委員會通過了“減碳55”一攬子計劃（fit for 55），旨在實現到2030年溫室氣體減排至少55%的目標，是EDG的一部分。“減碳55”一攬子計劃內容包括新建立一個社會氣候基金（Social Climate Fund，SCF），對需要幫助的家庭、小微企業和交通用戶，在建筑、道路交通綠色能源轉型方面提供資金支持。SCF 旨在應對弱勢消費者因歐盟碳排放交易體系（ETS）涵蓋到建筑和交通兩個部門后而面臨的額外成本。SCF計劃在 2025 年至 2032 年期間將提供超過 720 億歐元的資金，主要由建筑和交通部門的 ETS 資金支付。SCF的內容主要包括：

 

支持受新建筑和運輸燃料排放交易制度影響的家庭、交通用戶和微型企業；

 

支持在能效和建筑改造、清潔供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投資；

 

為弱勢家庭提供直接收入支持；

 

為零排放和低排放出行提供資金支持。