習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調：“實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。”實現“雙碳”目標是一項系統工程，不僅需要政府、社會、企業、個人的多方協同，也需要相應的碳基礎設施予以支撐。

 

過去一段時期里，我國在能源、建筑、交通、制造、金融、民生等領域實施節能減碳方案，發起了以智能制造、新能源、節能建筑、低碳行為引導等降碳項目。但這些“剛性降碳”多數是點狀、缺乏有機組織的減碳行動，海量投資的價值并未能得到充分體現，亟待通過價值實現引導產業鏈升級與區域民生改善的“雙碳”全局優化機制。因此，圍繞碳相關要素聚集與流通的“碳基建”應運而生。“碳基建”破局關鍵在于發揮“碳”作為未來發展的核心計量單位的基礎性作用，構建提供碳相關要素聚集與流通的底層服務系統。在“雙碳”戰略實施進程中，碳基建將呈現四個特性。

 

數字性。以碳數據為核心，碳基建是由智慧感知、數據中心、計算平臺等功能共同構成的軟硬件載體。通過檢測采集、篩查整理、路徑追蹤、度量計價、確權交易等，將現實世界中的碳排放鏈條分解并映射到數字空間，全流程、高精度地把個人、企業實體的各種行為連接起來、梳理清楚。碳數據反映出資源配置、能源結構、產業布局、生活方式等因素，綜合描畫社會發展的足跡，能夠為有關部門形成碳治理發展路徑和癥結疏導辦法，進而構建決策機制和執行系統。

 

公共性。碳基建將針對碳要素聚集與流通，建設公共服務平臺與可信共享能力，面向一切企業和個人碳行為體，提供可及、開放、安全的碳賬戶服務。企業生產運輸、加工制造、能效改善、產業升級中碳排放的變化，個人綠色出行、能源使用、日常消費等碳消費行為，都將記錄到各自的碳賬戶，并通過核查與核算服務進而形成碳資產。碳賬戶之間的連接，將構建全社會參與、以“碳”作為流通要素的公共服務網絡，實現碳排放、碳信用、碳資產的可計量、可計算、可確權、可交易、可追溯、可審計、可監管的全生命周期管理。

 

平臺性。碳基建將碳數據、碳技術、碳資本三大要素有序聚合在一個數字空間中，為治理方、供給方、消費方、服務方提供了一個高效便利完整可靠的新型平臺。為治理方提供決策地基，根據所轄區域內資源稟賦、產業結構以及歷史因素形成最優的碳治理實施方案和評估辦法。為供給方提供專業支撐，提升生產效率、優化能源結構。為消費方提供協同計量，以商品和個人、企業行為作為“碳足跡”計量主體，實現跨行業跨區域碳數據計量、核查與互認的統一要素服務平臺。為服務方提供實施基礎，以金融、咨詢、法律等為主的服務方，通過全面、穿透、可信的碳數據平臺，降低經營風險，提高決策準確性。

 

基礎性。作為基礎設施的一種，碳基建依托我國完整產業鏈與實體制造優勢，支撐全社會低碳治理的基本生態，是鏈接能源、建筑、交通等各領域實體形態的減碳行為與交易、物流、金融、法律、審計等各類虛擬形態的碳管理服務體系之間的“基礎錨定平臺”。在此基礎之上，一方面，將實體減碳行為關聯成碳資產，進而充分發揮市場調節作用，引導供需雙方的資源高效配置、挑選最合適的減碳工程、技術與配套服務；另一方面，將碳服務與我國實體經濟自然產生的碳要素相掛鉤，提供碳服務產業發展沃土，進而構筑有效的碳交易市場，為我國爭奪國際碳定價權提供基礎支撐。

 

與其他基礎設施建設一樣，碳基建必須由政府主導、企業實施、全民參與、社會監督。實現碳達峰碳中和需要在國家政策的科學引導下，有序達到社會資源的再配置，不僅實現環境的改善，也取得科技創新、經濟競爭力提升和社會進步。抓好碳基建，就是重新梳理與聚集碳相關要素，統籌規范無序的減碳行為，打破碳足跡數據割裂現狀，深度賦能各方參與者，實現全社會范圍內碳的全足跡與全生命周期管理溯源，打通橫向與縱向通道，達到產業聯動、區域聯動。加快推進碳基礎設施建設，通過碳賬戶的引入和碳數據的治理，便于統籌發展和安全，便于穩中求進、通盤謀劃和科學決策，最終探索出符合中國國情的生態優先、綠色低碳發展道路。（作者：李兢 作者單位：中國鐵道建筑集團有限公司）