2022年全國兩會大幕即將拉開，代表委員們將提交新的兩會建議提案。

 

記者查閱近5年來生態環境部承辦的建議提案發現，數量總體呈增長趨勢。而在今年2月生態環境部例行發布會上，新聞發言人劉友賓表示：2021年，生態環境部承辦全國兩會建議提案1024件，其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數量同比增長均達到20%以上。并且持續實現主辦件溝通率、按期辦結率、代表委員滿意率三個百分之百。

 

那么，2021年兩會代表委員們都關注了哪些生態環境保護領域的話題？生態環境部又是如何落實建議提案辦理的？

 

生態環保關注度越來越高，建議提案越來越細化深入

 

通過梳理近5年生態環境部承辦的建議提案發現，除了數量總體呈增長趨勢之外，在建議提案內容上，代表委員的建議提案也和當前國家重大政策、生態環保中心工作、階段性重要任務等緊密結合。

 

去年，代表委員對碳達峰碳中和領域問題最為關注。此外，圍繞長江、黃河、太湖等重點流域（湖泊），京津冀、長三角、青藏高原、南水北調水源區等重點區域，代表委員對生態環境保護與綠色發展、生態修復與生態補償、聯防聯控與協同治理等提出較多建設性意見建議，并對生態產品價值轉化、新型污染物治理、優化環境執法方式等給予較多關注。

 

在“雙碳”目標下，2021年碳達峰碳中和相關建議提案數量明顯增多。內容主要包括碳排放權交易、加快氣候變化頂層立法、全面推進碳減排、鞏固《巴黎協定》成效等。

 

對此，生態環境部在具體工作開展中，堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手。一方面，完善頂層設計，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制；另一方面，開展探索實踐，去年7月，啟動全國碳排放權交易市場，全國碳市場正式開始上線交易，《碳排放權交易管理暫行條例》正在加緊編制。

 

重點流域環境治理全面推進

 

堅持以共抓大保護、不搞大開發為導向加快推進長江經濟帶發展；共同抓好大保護協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河等重點流域的環境治理在生態環境部的日常工作中得到凸顯。

 

在2021年中央生態環保督察中，發現破壞長江流域、黃河流域生態環境的問題依然存在。例如，湖北省磷石膏累計堆存量大，對長江構成較大環境風險隱患。黃河流域則存在引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規取水、濕地生態保護不力等問題。

 

這些重點流域的環境問題也受到了全國兩會代表委員的關注。去年生態環境部辦理的建議提案中，與重點流域治理相關的內容涉及多個方面，包括長江流域水污染防治和制造業綠色化改造、加強黃河中游能源聚集區生態環境保護、加強漢江流域環境保護生態修復等。

 

其中，生態環境部在回復“關于加強長江流域水污染防治和制造業綠色化改造的提案”中表示，將加強長江水環境監測體系建設、健全水環境評價機制等。同時，在規劃布局、源頭控制和制造業綠色化改造方面，將積極支持和協助長江經濟帶11省（市），按照“一口一策”的原則，持續推進排污口的溯源、監測和整治。深入開展長江經濟帶工業園區污染整治專項行動。

 

太湖是長江流域的重要組成部分，也是長三角地區的重要水系。有代表提出要系統精準施策，深入推動重點流域治理，生態環境部指出該建議對于支持太湖流域水生態環境保護和區域經濟社會高質量發展具有重要借鑒意義，正組織編制《重點流域水生態環境保護規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。在2022年1月生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波表示“十四五”重點流域水生態環境保護規劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作。據了解，這一文件對科學合理設置太湖治理指標、開展污水處理差別化精準提標與尾水資源化利用等方面做了相應規定。

 

針對“加強黃河中游能源聚集區生態環境保護”的提案，生態環境部回復道，將加快編制《黃河流域生態環境保護專項規劃》，充分考慮中游地區生態環境保護需求，明確生態環境治理任務和污染治理工程。同時，加強流域“三線一單”成果集成，不斷完善“三線一單”生態環境分區管控體系。此外，還將加大對黃河流域生態環境保護的資金投入，完善環保投資中央項目儲備庫，對生態保護修復任務重、生態環境質量改善明顯的地區給予重點支持。

 

建議提案連接政府與群眾

 

在代表委員們的建議提案中，記者發現，有很多與群眾生活息息相關的環境問題。

 

在農村人居環境整治中，農村生活污水治理不僅是其中的重要內容，還是深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措，對于促進鄉村生態振興和農村生態文明建設具有重要作用。在與此相關的建議提案中，代表們關注多措并舉提升農村生活污水處理能力與水平、統籌農村污水治理提升環保綜合效益、加強農村水污染治理等方面的內容。

 

例如，針對進一步支持青海省農村牧區生活污水治理工作，生態環境部表示將把農村生活污水治理作為農村人居環境整治提升五年行動方案的重要內容。今年1月19日，生態環境部等多部委聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，提出到2025年，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體。

 

伴隨城鎮化和工業化的發展，噪聲污染成為當前群眾最關心的身邊“煩心事”之一。對此，有代表提出加強城市噪聲污染控制及監管，生態環境部表示將制定噪聲污染防治行動計劃，積極推動配套政策、制度、標準出臺，推動各地完善法律法規，積極做好宣傳工作，使各項噪聲治理措施落到實處，切實解決群眾的“急難愁盼”。

 

隨著機動車保有量的增加，機動車等移動源已經成為我國大中城市PM2.5污染的重要來源。有提案建議加強移動源污染防治推動PM2.5與臭氧協同減排。生態環境部在有關回復中提到汽車國六排放標準已在全國全面實施，與國一排放標準相比污染物排放降低95%以上。下一步將持續加強機動車環保監管；積極強化油品質量監管；加快推動交通運輸結構調整。

 

2020年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，醫療廢物處理問題備受關注。有代表委員提出“關于完善對看不見的公共衛生危害性生物廢棄物監管的提案”等。由生態環境部、國家市場監督管理總局聯合印發的《醫療廢物處理處置污染控制標準》，已于2021年7月1日開始實施，對醫療廢物處理處置設施的選址、運行、監測和廢物接收、貯存及處理處置過程的生態環境保護要求，以及實施與監督等內容作了明確規定。針對黃曉娟等5位委員提出的“關于醫廢焚燒處置企業進一步優化環境表現以及環境信息公開的提案”，生態環境部表示，將繼續分行業完善重點行業排污單位自行監測技術指南，今年1月1日《排污單位自行監測技術指南 固體廢物焚燒》已經開始實施，進一步規范和指導醫療廢物焚燒企業自行監測和信息公開工作。

 

據了解，今年2月28日開幕的第五屆聯合國環境大會上，塑料污染成為最重要的議題之一。實際上，這一議題不僅得到國際社會關注，全國兩會的代表委員們也早已對此提出建議提案。

 

在去年的提案中，有人大代表提出加強我國海洋微塑料污染防控、加強泛南海地區國家海洋微塑料污染治理合作等。生態環境部對此類問題回復道，下一步將進一步加強塑料污染全鏈條治理。例如，進一步完善海洋塑料垃圾污染防治的法律法規，制定實施《“十四五”塑料污染治理行動方案》，加強塑料替代產品研究攻關等。同時，還將積極推進國際合作，深度參與海洋塑料垃圾全球治理進程。

 

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生態環境部將代表委員提出的好方法、好建議作為生態環境工作的“錦囊妙計”，高質量辦理建議提案，以生態環境治理實際成效取信于民。

 

生態環境部表示，在辦理建議提案過程中，把代表委員的真知灼見更好體現到生態環保工作中，轉化為以高水平保護推動高質量發展的政策措施，不斷提升生態環境治理能力和水平。