全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議：盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力，加強碳市場配

文章來源:中國證券報劉楊2022-03-03 10:49

　　日前，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力，加強碳市場配額制度研究。

　　加強碳市場配額制度研究

　　南存輝介紹，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發電行業重點排放單位，交易目的同向，風險偏好相似，且具有很強的行業同一性。完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件，但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需要進一步落實。

　　南存輝建議，出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的松緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

　　有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業納入交易主體以改善市場活躍度。同時，通過金融創新盤活存量碳資產，適時增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務。

　　南存輝建議，進一步健全碳排放監測核查體系的政策法規，并推動完善第三方核查機構資格標準，建立可持續性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數據的真實性、準確性與完整性。

　　南存輝建議，建立綠電與碳排放權聯動體系，加強綠電與碳排放權交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量（CCER）市場和碳排放權交易市場，促進其進一步融合，推動地方碳普惠市場建設。將企業用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產業的價格傳導機制。

　　南存輝建議，建立碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制，通過征收碳稅對碳交易市場覆蓋進行補充。針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權交易市場的行業和企業開征碳稅，為實現雙碳目標提供明確稅收政策導向。

　　加大清潔能源稅收支持力度

　　南存輝還帶來了關于推進戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場以及關于加大清潔能源稅收支持力度的提案。

　　在國家“雙碳”目標的指引下，戶用光伏呈現快速增長態勢。南存輝建議，有關部門應建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制。

　　2021年，浙江省樂清市能源數據中心啟動分布式光伏碳資產聚合試點。南存輝表示，可借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產聚合試點，由電網公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，從而提高農戶收益，推進分布式戶用光伏發展。

　　南存輝建議，將清潔能源項目的貸款利息列入增值稅進項抵扣范圍；將清潔能源生產企業增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%；將符合節能減排要求的清潔能源專用設備列入《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。