葛興安

　　 ▲2016年3月19日，“全國碳市場能力建設深圳中心”順利揭牌。時任國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理、時任深圳市副市長徐安良出席揭牌儀式。 深圳排放權交易所供圖

　　 出 品： 深圳市政協 深圳晚報社

　　 總策劃： 林 潔 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　 策 劃： 喬恒利 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　 監 制： 尹昌龍 王 蕾 葉曉濱 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　 顧 問： 黃 玲 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　 統 籌： 林 航 趙 青 陳 莉

　　 執 行： 王 碩 成 功 鄭舒琪 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　 口述時間：2022年1月21日 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　 口述地點：盟浪可持續數字科技（深圳）有限責任公司會議室

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　　 采寫：深圳晚報記者 成功 吳潔 實習生 謝若濤 孫祥英 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　 葛興安

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　　 1976年出生于江蘇揚州，2012年來到深圳，國內綠色低碳領域資深從業者。現任盟浪可持續數字科技（深圳）有限責任公司首席咨詢官、深圳市先行示范區生態組專家。曾任深圳排放權交易所總裁、深圳經濟特區金融學會綠色金融專業委員會秘書長、聯合國開發計劃署可持續發展金融顧問委員會委員。擁有十余年氣候變化和碳交易領域經驗，積極參與深圳碳排放權交易體系籌備和設計工作，并起草撰寫多項該領域領先法律文件。

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　　 2012年，我從北京來到深圳。在這里，我與深圳這座城市一同成長，開啟了奮斗征程。這些年，我親歷并見證了深圳碳市場創下了多項全國第一：深圳碳市場率先在全國啟動；中國第一部規范碳交易的地方性法規《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》頒發，全國首發“碳債券”……這些成績背后離不開深圳一系列制度建設和法治創新。

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　　 壹

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　　 深圳給我的第一印象是“熱”：天氣是熱的；深圳的氣氛也是“熱”的，深圳人在工作上的熱血，對待來自外地人的熱心與熱情，無不讓我感慨萬千——這是一個適合奮斗的地方。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　 結緣 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　 研究碳市場法律法規來深圳實踐所學 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 1976年，我出生于江蘇揚州。揚州是著名的魚米之鄉，水深江闊，河湖密布。在這里，我度過了一個幸福的童年。

　　 我仍記得第一次聽到“深圳”這兩個字的情形：那是1992年，高中政治課上，老師和我們講起了鄧小平。講起那一個春天，鄧小平如何為深圳改革開放帶來無限的活力與闖勁。深圳，這個神秘又開放的城市，在我的心中埋了一顆種子。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　 高考后，我進入了南京大學法律系。本科畢業后，我來到了江蘇省交通廳公路局工作，負責為江蘇省交通公路系統行政執法人員進行依法行政知識培訓。

　　 2002年，我前往美國麻省大學阿默斯特分校繼續深造，主要研究方向是公共政策與管理，這段求學經歷，為我未來的工作打下了堅實的學術基礎。2007年，我回國，來到了北京工作，成為了國內首批聚焦綠色低碳與碳交易領域的從業者。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　 當時，在北京，國內掀起了加快“環境友好型社會”的建設步伐。我覺得我們應有所學更該有所思，于是，我反復研究發達國家碳市場的法律法規和制度體系，并立足本土化發展，合作編寫了《碳排放交易制度的中國道路——國際實踐與中國應用》一書（2011年5月經濟管理出版社出版）。這本書成為了國內第一本介紹全世界碳交易、環境交易與能源交易體系的書籍。

　　 沒想到，這本書也無意間促成了我與深圳的不解之緣。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　 2010年9月30日，深圳排放權交易所正式掛牌成立。2011年10月，我國碳交易試點工作正式啟動，深圳成為試點城市之一。這一年，隨著國家發改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》的印發，深圳排放權交易所成為全國碳交易試點交易所。

　　 深圳作為全國碳交易試點城市，迫切需要熟悉碳交易體系的人才。2012年，深圳排放權交易所原總裁陳海鷗通過朋友，邀請我前往深圳排放權交易所工作。思考再三，我決定來到深圳這座改革開放的前沿城市一探究竟。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　 剛下飛機，深圳給我的第一印象是“熱”：天氣是熱的，深圳地處亞熱帶，對于江蘇人而言，十分炎熱；深圳的氣氛也是“熱”的，深圳人在工作上的熱血，對待來自外地人的熱心與熱情，無不讓我感慨萬千——這是一個適合奮斗的地方。

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　　 貳 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　 深圳碳市場率先在全國啟動，這意味著深圳成為我國碳排放權交易制度的勇敢先行者和積極探索者，同時也向全國乃至世界展示了深圳這座改革開放城市的時代風采和創新稟賦，這讓我們十分振奮。

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　　 親歷

　　 深圳啟動國內首個碳交易市場 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　 2012年，來到深圳后，我擔任深圳排放權交易所副總裁，主要負責公司的研發工作與市場管理，參與深圳碳市場的設計和籌備。

　　 彼時，深圳碳排放交易領域可以說是一張白紙——深圳沒有碳排放權交易相關法律規章，國內也沒有相關法律可以參考借鑒。關于碳市場建設，更沒有先例，大家只能憑借對綠色發展的一腔熱情，深入學習借鑒研究國際同行的實踐經驗，并思考如何在國內應用、轉化、融合。

　　 于是，研究關于碳排放權交易相關法律規章成為了我來深圳要做的第一件事。2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，成為國內首部確立碳排放權交易制度的地方性法規。

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　　 我到深圳排放權交易所時，《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》的起草已接近尾聲，我有幸參與并見證了這項法規的最終出臺。不久后，我深度參與，并主筆起草《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》。

　　 有了法律法規，碳交易信息化平臺建設是我們面臨的另一大挑戰。起初，我帶著同事一起研究國際上相關系統平臺的功能。經過一段時間的學習與研究，我們提出了交易系統、登記系統和數據報送三大系統的分工以及連接的架構。架構提出后，我們又赴德國排放交易管理局進行考察，并聘請相關專家不斷對現有設想進行研究、優化，終于順利地建立了碳排放權交易信息化平臺。

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　　 讓我印象深刻的是，深圳市領導對這項工作十分重視。我仍記得，最忙的那段時間，每天深夜都會收到市領導發來關于碳排放交易相關的建議和思考。而我們也在這種督促與鼓勵下傾力尋找這些問題的答案。這樣的日子持續了一年多，終于，我們迎來了新的節點。

　　 2013年6月18日，深圳啟動國內首個碳交易市場。那一天，深圳完成了8筆交易，成交了21112噸配額。

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　　 深圳碳市場率先在全國啟動，這意味著深圳成為我國碳排放權交易制度的勇敢先行者和積極探索者，為全國統一碳市場建設累積了豐富而有益的經驗，同時也向全國乃至世界展示了深圳這座改革開放城市的時代風采和創新稟賦，這讓我們十分振奮。

　　 當時，深圳碳排放權交易啟動儀式設在了深圳龍崗國際低碳城，引起了全國乃至海外的關注。時任國家發改委副主任解振華，時任廣東省委常委、常務副省長徐少華等親赴現場。國際知名媒體派出記者報道。500多名行業代表，匯聚現場，共同探討深圳碳排放權交易的現在與未來。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 看到如此熱鬧的場景，我知道，這僅僅只是一個開始，對于深圳而言，還有很大的市場等待挖掘，還有很多里程碑等待跨越。

　　 叁

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　　 從深圳碳市場建設的經驗來看，碳交易市場成功運轉離不開碳交易法律法規、部門行政規章、碳交易制度規則，這三個層次環環相扣，有效鏈接。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

　　 創新

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　　 見證碳金融創下7項全國第一

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　　 深圳碳市場啟動后，我和深圳排放權交易所同事開始在碳金融領域持續探索。2014年5月，深圳排放權交易所與中廣核風電、浦發銀行及國開行合作，成功發行國內首單“碳債券”。這是國內首個金融與綠色低碳結合的“綠色債券”，被業內稱為“我國碳金融市場的破冰之舉”。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　 不過，“碳債券”的發行并非一帆風順。在債券設計發行之初，我們就遇到了難題。通常情況，債券應該有實物進行抵押，并由權威資產評估機構定價說明，作為債券發行的擔保。對于“碳債券”而言，深圳碳市場既沒有先前的市場價格信號，又沒有針對碳資產的評估機構，如何估值定價這些看不見摸不著的碳資產，成為了我們不得不面對的首個問題。

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　　 為此，我們想了很多辦法。和許多專業碳核查機構與碳貿易企業進行多次協商，用了近1年時間，才找到了碳資產評估與定價的方法。最終，“碳債券”得以發行。

　　 在隨后幾年里，深圳碳排放交易在碳金融領域持續創新，先后創下多項全國第一：2014年8月，國家外匯管理局發文同意為排交所及境內外投資者辦理跨境碳排放權交易的相關外匯業務，深圳碳市場成為全國首個引進境外投資者的碳市場；2014年11月，支持成立首個私募“碳基金”；2014年12月，支持推出首個“綠色結構性存款”產品，推出國內首個配額托管模式；2015年，完成首個純配額“碳質押”業務。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　 2015年，我出任深圳排放權交易所總裁。令我印象深刻的是，當時，國家提出計劃在2017年啟動全國碳排放交易體系。我心想，國內碳交易試點城市才剛啟動不久，可以說，即便是全國首批碳交易試點城市，對于碳市場的探索也還停留在初步階段。放眼試點城市以外的地區，很多城市對“綠色低碳”十分陌生，更別提“碳交易”“碳市場”“碳核查”等新概念。要想要建設起全國碳排放交易體系，挑戰依然巨大。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　 深圳率先在全國啟動碳交易市場，為國家分憂解難，義不容辭。于是，我們找到了國家發改委。經過反復爭取與籌備，2016年3月19日，“全國碳市場能力建設深圳中心”順利揭牌。

　　 為了保證“全國碳市場能力建設深圳中心”順利運行，深圳排放權交易所拿出每年營收三分之一作為經費，無償支援其他省市碳市場、碳交易能力建設。不到兩年時間，我們開展了超百場培訓活動，培訓了政府官員、企業管理人員、第三方專業機構人員等接近6000人，這幾千人匯聚成的磅礴力量，播撒到全國各地，積極地影響推動整個中國碳市場的建設。

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　　 全國碳排放權交易市場終于在2021年7月正式啟動，深圳共有8家企業被納入全國碳交易市場。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　 完善碳市場法律法規、加強頂層設計、解決有關配套政策和技術問題……從深圳啟動國內首個碳市場，到全國碳市場啟動，深圳自始至終扮演著至關重要的角色，為全國碳排放權交易市場的建設積累寶貴經驗。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 挑戰 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 起草撰寫碳交易領域多項領先法律文件 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　 從深圳碳市場建設的經驗來看，我覺得，碳交易市場成功運轉離不開碳交易法律法規、部門行政規章、碳交易制度規則，這三個層次環環相扣，有效鏈接。

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　　 完善的制度體系是保障碳市場運行的基礎。深圳碳市場順利運行、成功履約的重要保障之一在于建立了強有力的法律基礎、完善的配套規則和嚴格的執法力度。

　　 這些年，我有幸先后參與深圳碳交易領域多項領先法律文件的起草撰寫。2012年，我剛到深圳排放權交易所。這一年，深圳率先使用自己的地方立法權，制定并通過了《深圳經濟特區碳排放若干管理規定》。

　　 2014年，我深度參與，起草了《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》。這部辦法對碳排放交易市場的制度設計和實施運行做了全面、詳盡的規定，是國內碳交易試點中內容最為詳盡的一部管理辦法。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　 當時，在前兩年精心研究國際碳市場法律、規則、設計、運營經驗的基礎上，我僅花了一整夜的時間，便起草了100多條的《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》，受到了主管部門的高度認可。不久后，我們上報到市政府法制辦，并根據建議后做修改，最后精練為80多條。這部辦法的出臺，也為深圳碳排放權交易打下了扎實的法律基礎。此后，市發改委等部門還出臺了一系列具有操作性的規范指引。

　　 從立法到規章制度，再到操作細則，深圳碳市場形成了較為完備的制度體系，推動著深圳綠色發展向更深次發展。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　 2021年9月1日，《深圳經濟特區生態環境保護條例》將碳達峰、碳中和納入深圳生態文明建設整體布局。同時，提出完善碳排放權交易機制。

　　 事實上，早在2020年上半年，國家還沒有提出碳達峰碳中和相關要求，《深圳經濟特區生態環境保護條例》就已開始醞釀。

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　　 當時在公開征求意見階段，我建議在修訂條例時，應該單列“應對氣候變化”專章。我覺得應對氣候變化是未來的趨勢，也是深圳必須重視的城市治理課題內容。

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　　 為了完善相關條例，在國家相關部門的支持協調下，我們聯合國家氣候戰略中心、中國政法大學、武漢大學等環境法律領域教授專家，研究起草關于碳達峰碳中和相關法規條文。我覺得，深圳法律法規的制定，不但要回應當下，更要展望未來。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　　 2021年9月1日，備受關注的《深圳經濟特區生態環境保護條例》正式施行，其中設立應對氣候變化專章，對碳達峰碳中和、碳交易等重要領域進行規范。該項立法是對1994年頒布實施的《深圳經濟特區環境保護條例》的一次全面升級，是深圳生態環境保護領域的綜合性法規，進一步突出了對生態環境的保護與治理。同時，也對深圳完善碳排放權交易機制產生了深刻的影響。

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　　 肆

　　 深圳一直以改革的精神、創新的姿態推動國內碳市場、綠色低碳等領域快速發展，不斷向全國輸出“深圳智慧”。它的開放創新與市場化精神是其他城市無法比擬的。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　 突破 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 推進實現“雙碳”，實現高質量發展

　　 深圳作為我國改革開放的“試驗田”與“窗口”，在生態文明建設、綠色創新發展方面步履不停。從前，深圳關注碳市場的人并不多，如今，越來越多人開始關注碳市場，關注低碳發展。深圳綠色低碳領域以及碳市場等發生了翻天覆地的變化。

　　 經過多年運作，深圳初步建成了多層次的碳交易市場。深圳排放權交易所也在不斷刷新的成交記錄，即是深圳踐行綠色低碳發展觀的重要窗口。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　 深圳碳市場的價值不止于一筆筆成交數字，更大的價值是與綠色低碳的社會發展理念實現了同頻共振。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　 過去1年以來，碳達峰、碳中和成為了熱詞，社會各界掀起了實現雙碳目標的熱潮。全國各地城市也陸續有了落地舉措。

　　 隨著雙碳目標工作不斷深入，我覺得，如何幫助企業提供綠色低碳轉型數據、工具以及系統解決方案，如何讓企業知道排了多少碳、怎么減碳，同樣至關重要。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　 如果能借助相關的制度政策、法律法規為企業主體提供解決實際問題的方案，對企業來說，或許幫助更大。2021年7月，機緣巧合之下，我來到了盟浪可持續數字科技（深圳）有限責任公司擔任首席咨詢官，負責盟浪服務企業碳板塊的業務，希望進一步為企業提供可持續發展定制解決方案，推進實現“雙碳”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　 深圳一直以改革的精神、創新的姿態推動國內碳市場、綠色低碳等領域快速發展，不斷向全國輸出“深圳智慧”。它的開放創新與市場化精神是其他城市無法比擬的。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　 我十分有信心，隨著“雙碳”目標的推進，深圳將秉承特區首創精神，在綠色低碳等領域實現高質量發展。站在新的起點，我也將一如既往，為深圳綠色低碳貢獻一份綿薄之力。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

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