正常情況下，能源系統應能夠確保有足夠的、連續的能源供應滿足經濟社會合理用能；非正常情況下，如極端天氣、進口能源受阻或斷供等，能源系統能夠經受得住外部各種干擾與風險，確保經濟社會基本用能需求。近年來，我國油氣對外依存度持續多年增長，國際能源市場受地緣政治和金融操縱影響加深，能源安全（主要是指能源供應安全）與糧食安全、產業鏈供應鏈安全共同構成了直接影響我國經濟社會正常運轉與發展的“三大安全底線”。特別是在全球舊規則失序、新規則尚未形成、“各掃門前雪”勢頭加強的當下，牢牢守住安全底線對我國尤為重要。