2016年11月8日是美國(guó)總統(tǒng)大選的日子，而當(dāng)日恰逢中國(guó)社會(huì)科學(xué)院—中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布組織編寫、社科文獻(xiàn)出版社出版的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在京發(fā)布。

 

《報(bào)告》指出，美國(guó)作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其氣候變化政策備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，氣候變化成為共和黨與民主黨的主要辯論話題之一。共和黨與民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)不僅反映出兩黨氣候變化政策的分歧，而且反映了兩黨對(duì)奧巴馬政府氣候政策的政治態(tài)度。由兩黨的氣候政策基本可以預(yù)判出美國(guó)未來氣候變化政策的趨勢(shì)及走向。

 

共和黨對(duì)奧巴馬政府氣候政策基本持消極態(tài)度，反對(duì)自上而下、管制型的氣候變化政策，共和黨國(guó)會(huì)議員并不支持氣候變化的全面立法。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普（Donald Trump）甚至認(rèn)為氣候變化本身是個(gè)騙局。他曾經(jīng)說過，“民主黨的氣候政策以卑劣的科學(xué)、恐嚇戰(zhàn)術(shù)、集中調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。過去8年，奧巴馬政府發(fā)起大量監(jiān)管，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，帶來最低的環(huán)境效益。”

 

共和黨指責(zé)奧巴馬政府在氣變政策推行中忽視代價(jià)、夸大好處，支持美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如美國(guó)環(huán)保署等突破憲法界限，反而加劇了環(huán)境惡化。共和黨擬將環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任從聯(lián)邦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到各州，將美國(guó)環(huán)保署變成一個(gè)獨(dú)立的兩黨委員會(huì)，類似于原子管制委員會(huì)（the Nuclear Regulatory Commission），嚴(yán)格限制國(guó)會(huì)對(duì)締造規(guī)則性權(quán)威的授權(quán)。

 

共和黨認(rèn)為聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)是個(gè)政治機(jī)制而非公正的科學(xué)機(jī)構(gòu)。因此，特朗普表態(tài)，“我們將評(píng)估其（聯(lián)合國(guó)氣變專門委員會(huì)）建議，拒絕《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的議程；直到將其提交美國(guó)參議院并由其批準(zhǔn)后才對(duì)美國(guó)產(chǎn)生約束力。”共和黨還要求美國(guó)按照1994年《對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》（the Foreign Relations Authorization Act）的規(guī)定立即停止對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的資助。

 

相比之下，美國(guó)民主黨強(qiáng)調(diào)太陽能與風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展，在某種程度上肯定并繼承了奧巴馬政府的氣候變化政策。民主黨認(rèn)為，氣候變化對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全及其兒童的健康和未來造成了現(xiàn)實(shí)而緊迫的威脅，美國(guó)應(yīng)致力于將自己打造成為21世紀(jì)清潔能源大國(guó)。民主黨宣稱自己將致力于應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)，而且確保“環(huán)境正義”。

 

民主黨認(rèn)為，只有美國(guó)才能在全球范圍內(nèi)動(dòng)員共同行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)氣候變化等的挑戰(zhàn)。民主黨表示愿履行奧巴馬總統(tǒng)在《巴黎協(xié)定》中所做出的承諾，將采取大膽的措施減少碳排放，保護(hù)清潔空氣，領(lǐng)導(dǎo)世界范圍內(nèi)的氣候變化行動(dòng)，確保美國(guó)在清潔能源經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。民主黨候選人希拉里-克林頓表示，“我們?yōu)閵W巴馬總統(tǒng)在達(dá)成歷史性的巴黎氣候變化協(xié)議方面的領(lǐng)導(dǎo)角色而喝彩。我們支持發(fā)展中國(guó)家努力減少碳排放與其他溫室氣體排放，更多地使用清潔能源，投資于氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。”

 

在民主黨看來，美國(guó)不能坐等其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面占上風(fēng)。因此，民主黨支持使用所有有效工具減少溫室氣體排放，實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》、汽車和重型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等污染與效率標(biāo)準(zhǔn)，建立電器標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔能源的研發(fā)等。

 

在清潔能源方面，民主黨承諾在未來10年內(nèi)使美國(guó)電力的50%源自清潔能源，其中在未來4年內(nèi)安裝5億張?zhí)柲馨逡蕴峁┏渥愕脑偕茉础Ｃ裰鼽h將致力于提高能源效率的方式。更新美國(guó)電網(wǎng)，使美國(guó)制造業(yè)成為世界上最清潔與最有效的產(chǎn)業(yè)。民主黨也主張減少石油消費(fèi)，擴(kuò)大針對(duì)能源效率和清潔能源的稅收優(yōu)惠。

 

整體看來，美國(guó)共和黨堅(jiān)守美國(guó)例外論，信奉實(shí)力，而民主黨崇信發(fā)展與外交的力量。若美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)選美國(guó)下一屆總統(tǒng)，則可能意味著美國(guó)在某種程度上將改變奧巴馬政府的既定氣候變化政策，特別是有可能扭轉(zhuǎn)美國(guó)目前較為積極的氣候變化政策及應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

 

當(dāng)然，美國(guó)政治人物的氣變政策表態(tài)有時(shí)也出于競(jìng)選考慮，實(shí)際當(dāng)選后仍有可能回歸務(wù)實(shí)政策。（記者 李釗）