摘要：在碳達峰碳中和背景下，公共機構具有示范引領作用。公共機構通過碳排放盤查，摸清家底，為制定碳減排策略實施低碳項目提供數據依據。本文分析了公共機構碳減排技術及管理措施，識別了碳達峰路徑，可以保證碳排放量進入平臺期后不再上升。

關鍵詞：公共機構溫室氣體碳達峰碳減排技術

 

 

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。之后，習近平總書記又在多個重大國際會議、國內重要會議或考察中就實現“30?60”雙碳目標發表系列重要講話。2020年12月18日，中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年8項重點任務之一。今年的政府工作報告也明確提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。“30?60”雙碳目標是黨中央立足國際國內兩個大局做出的重大戰略決策，對我國生態文明建設、引領全球氣候治理、實現“兩個一百年”奮斗目標具有重大意義。

 

公共機構涵蓋黨政機關、學校、醫院、大型場館等多種類型，干部職工眾多，是宣傳綠色低碳發展理念、助推全社會綠色低碳生活方式轉型的重要窗口。公共機構碳排放總量大，是節能降碳的重要領域。目前，我國公共機構數量約158.6萬家，2019年全國公共機構能源消費總量約1.8億噸標準煤，約占全國總量48.6億噸的3.7%。換算成碳排放量，約3.99億噸，約占我國碳排放總量的3.5%。站在全球應對氣候變化的角度來看，我國公共機構節能降碳地位重要，意義非凡。

 

習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。公共機構覆蓋面廣，是宣傳推廣的重要陣地。在推動全體人民意識轉變和綠色生活方式轉型方面，公共機構責任重大且潛力很大。在碳達峰、碳中和行動中，公共機構需要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，發揮好示范引領作用，協同推進節能降耗和降碳減碳，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

 

一、公共機構節能實踐基礎

 

公共機構是指全部或者部分依靠財政資金的政府機關、事業單位和社會團體組織。根據業務特點的不同，公共機構可分為黨政機關、行政中心、教育機構、醫療機構、場館機構。

 

黨的十八大以來，公共機構節能減排從無到有、由淺入深，取得了積極進展，在能源利用效率、示范引領機制、制度標準體系、管理體制機制等四個方面打下了良好的基礎，為公共機構開展碳達峰、碳中和工作創造了有利條件。

 

（一）政策制度基礎

 

我國于2008年8月頒布了《公共機構節能條例》，并于10月正式施行，自此全國公共機構從管理和技術方面積極開展各項節能活動。“十三五”期間，我國公共機構形成較為完備的技術推廣、項目管理、計量統計、監督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節約型機關創建、生活垃圾分類、綠色化改造、能耗定額管理等重點工作，推動出臺3項國家標準和138項地方標準。印發能耗定額標準編制和應用指南，全國24個地區完成公共機構能耗定額標準編制。考核手段不斷強化，12個地區將公共機構節約能源資源工作納入省級政府績效考核體系，重點監管約8900家公共機構重點用能單位。進一步擴大面授、遠程培訓規模，培訓人數達約334萬人次。

 

2021年6月1日國管局、發改委聯合印發《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》。通知指出，十四五期間公共機構要對標碳達峰、碳中和目標，編制公共機構碳排放核算指南，組織開展公共機構碳排放量統計，明確碳達峰目標和實現路徑，結合實際深化公共機構參與碳排放權交易試點。《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》的主要目標是：實現綠色低碳轉型行動推進有力，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內；以2020年碳排放為基數，2025年公共機構單位建筑面積碳排放下降7%，力爭2025年前實現碳達峰。根據通知安排，全國約158.6萬家公共機構要進行綠色低碳化改造。

 

2021年11月16日，國管局、國家發展改革委、財政部、生態環境部印發了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》（以下簡稱“《方案》”）明確了公共機構節約能源資源綠色低碳發展的目標和任務。《方案》明確提出總體目標：到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。同時，針對重點工作提出具體指標：到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%，實施合同能源管理項目3000個以上，力爭80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求，創建300家公共機構綠色低碳示范單位和2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。

 

《方案》針對綠色低碳發展目標提出5大重點舉措：加快能源利用綠色低碳轉型、提升建筑綠色低碳運行水平、推廣應用綠色低碳技術產品、開展綠色低碳示范創建、強化綠色低碳管理能力建設，并圍繞重點舉措明確了20項具體工作：著力推進終端用能電氣化、大力推廣太陽能光伏光熱項目、嚴格控制煤炭消費、持續推廣新能源汽車，大力發展綠色建筑、加大既有建筑節能改造力度、提高建筑用能管理智能化水平、推動數據中心綠色化、提升公共機構綠化水平，加大綠色低碳技術推廣應用力度、大力采購綠色低碳產品、積極運用市場化機制，加強綠色低碳發展理念宣傳、深入開展資源循環利用、持續開展示范創建活動、培育干部職工綠色低碳生活方式、推進綠色低碳發展國際交流合作，健全碳排放法規制度體系、開展碳排放考核、強化隊伍和能力建設。

 

（二）節能減排效果

 

“十三五”期間，各級公共機構以能源資源降耗增效為目標，扎實做好能源資源節約和生態環境保護工作，制度標準日益完善，能效水平不斷提升，示范引領效應持續顯現，節能管理能力顯著增強。2020年，全國公共機構單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標準煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時，能源消費結構持續優化，電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。約6萬家機關建成節約型機關，3064家公共機構建成節約型公共機構示范單位，376家公共機構遴選為能效領跑者，約6萬家公共機構建成節水型單位。

 

應該看到，盡管公共機構節約能源資源工作取得了明顯成效，但仍然存在綠色低碳轉型發展不到位、不明顯、不平衡，市場機制運用不充分等困難和短板。有的公共機構辦公室依然可見“長明燈”“不停機電腦和空調”等現象，有的公共機構單位建筑面積年度能耗達到35千克標準煤/平方米。這些問題說明，公共機構推進節能降碳的潛力還很大，仍需加大力度。

 

二、公共機構碳排放計算

 

建筑碳排放可分為四個階段：設計階段、建造階段、運行階段和拆除階段。建筑建造階段包括建材生產階段、建材運輸階段和建筑施工階段，建造階段碳排放量占建筑全生命周期碳排放總量的16.03%，拆除階段所占比例為3.09%，而建筑運行階段所占比例為80.88%，故綜合考慮，公共機構碳排放主要考慮運行階段。

 

1. 核算邊界

 

對于公共建筑的運營排放，核算方法參考《公共建筑運營企業溫室氣體排放核算方法和報告指南（試行）》（發改辦氣候〔2015〕1722號），物理邊界為公共機構建筑物用地紅線范圍內的區域，運行邊界排放按照排放源類型，分為直接排放和間接排放。直接排放是指化石燃料燃燒產生的CO2排放等，是由公共建筑的使用單位（企業）自身擁有或控制的排放源所產生的排放；間接排放是指公共建筑的使用單位（企業）外購的電力和熱力等引起的排放，此時實際的排放源是電力和熱力的生產企業。

 

2. 排放源

 

對于某一公共建筑的運營過程，CO2排放源包括：

 

（1）固定燃燒源的燃燒排放，如鍋爐、灶、干燥機、備用發電機等化石燃料燃燒產生的排放等。

 

（2）移動燃燒源的燃燒排放，如交通工具的排放等。

 

（3） 外購電力和熱力的排放。公共建筑運營中使用單位（企業）外購電力、外購蒸汽和熱水的生產過程產生的排放，這些排放是由建筑運營中使用單位（企業）的生產活動需求所帶來的，但實際排放源屬于電力和熱力的生產企業，是公共建筑運營中使用單位（企業）的經濟活動給其它單位（企業）帶來的間接排放。

 

（4）逸散型排放源的排放，如冰箱、空調、滅火器和化糞池等產生的排放。由于逸散型排放源所產生的排放數量較小，一般情況下，不予考慮。

 

（5）新種植樹木的排放抵消。建筑物周圍新種植樹木的溫室氣體的抵消。由于建筑物周圍新種植樹木的溫室氣體抵消的數量較小，一般情況下不予考慮。

 

（6）委托運輸產生的排放。委托第三方承擔運輸產生的排放，統計起來比較復雜，容易重復計算，一般不考慮。

 

3. 氣體種類

 

核算的氣體種類僅指二氧化碳。

 

4. 核算方法

 

公共機構碳排放計算采用排放因子法。公共建筑運營的CO2排放總量等于公共建筑邊界內所有使用者的燃料燃燒排放、購入電力和熱力所對應的CO2排放量之和。

 

三、公共機構碳排放盤查

 

核算公共機構碳排放情況，摸清碳排放家底，是做好“碳達峰”“碳中和”工作的第一步，也是關鍵一步。

 

自2008年《公共機構節能條例》公布以來，各級公共機構按照《公共機構能源資源消費統計調查制度》規定，定期逐級向上報送能耗統計數據，但是統計報表中并不包含碳排放相關數據。而計算現階段全國公共機構碳排放總量，是測算公共機構碳達峰總量和時間的重要基礎。

 

各級各類公共機構應當依據碳排放核算標準科學合理界定碳排放計算范圍，根據自身用能實際情況，以及各類能源碳排放因子，分別計算各能源品種的碳排放量，進而計算出直接排放量、間接排放量和排放總量。各地區公共機構節能管理部門依據匯總數據計算出本地區公共機構直接排放量、間接排放量和排放總量。只有在匯總全國碳排放總量的基礎上，才可以科學合理制定公共機構碳達峰行動方案。

 

和碳公司參與了江西省南部某個區公共機構碳達峰方案編制工作，公共機構數量超過200個，建筑面積超160萬平米，2020年碳排放量25000噸左右。主要包括電力、公務車汽油、柴油排放，各占三分之一。從排放組成來說，黨政機關、醫療機構、教育機構排放量各占三分之一。

 

四、公共機構減排技術分析

 

根據對國內外公共機構低碳技術應用現狀分析，可以看出目前國內外公共機構領域碳排放控制方面主要的四個技術特征：

 

一是設計階段決定建筑運營產生的碳排放。由于建筑所在區域周邊環境、氣候條件、光照以及風向等因素對建筑運營產生的碳排放起到決定性作用。隨著零碳、零能耗等概念的進一步推廣，零碳建筑設計理念將引入建筑設計規劃階段。如利用建筑布局加強自然通風與自然采光，避免太陽直射；高性能的圍護結構，防止過多的太陽輻射進入建筑內，并減少熱傳導損失或滲透導致的熱損失，利用各種計算機模擬技術開展建筑設計優化等。

 

二是強調被動式技術與主動式技術結合。通過加強被動式技術的應用，強化建筑對自然資源的利用，降低建筑原有傳統能源的利用需求，并利用主動式技術彌補被動式技術對環境調節能力的不足。

 

被動式策略包括自然通風、高性能圍護結構，如利用建筑形體形成自遮陽體系；使用保溫效果良好的玻璃窗，采用保溫材料，使外墻和屋頂具有較低的傳熱系數，良好的氣密性，降低空氣滲透導致的熱損失。

 

主動式技術主要包括集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，燃煤鍋爐節能環保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造；應用高效油煙凈化等節能環保設備。運用智能管控、多能互補等技術實現中央空調能效提升，建設綠色高效制冷系統。數據中心節能改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優化升級，探索余熱回收利用，大幅提升數據中心能效水平。既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率。照明系統全部改為LED高效光源，地下車庫、停車位，公共走廊、樓梯間、廁所等場所照明選用聲光感應開關，在部分人員停留時間段區域，采用紅外感應傳感器+智能照明控制方式，減少燈具開啟率。

 

三是可再生能源的使用至關重要。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。

 

四是倡導綠色低碳生活方式，減少資源浪費。具體包括但不限于：生活垃圾分類行動，生活垃圾源頭減量，廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環再利用；反食品浪費行動，堅持開展“光盤行動”等反食品浪費活動，加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理綠色辦公行動。綠色辦公行動，合理利用地上、地下空間資源，統籌調劑余缺，避免閑置浪費。加速推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。采用節約型綠化技術，倡導栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環境，促進實現碳中和。

 

五、公共機構碳達峰路徑

 

公共機構處于能源消費端，主要有兩個碳達峰路徑。

 

（一）利用非化石能源替代化石能源，推動用能結構持續優化

 

盡量調整能源消費結構，減少或者不使用煤炭、石油、天然氣等化石能源消耗產生的直接排放，有效提高外購電力、熱力等能源利用效率，減少間接排放。公共機構可以采取以下措施降低化石能源消費從而減少直接碳排放：推進北方地區公共機構冬季清潔取暖，實施“煤改氣”“煤改電”改造，減少煤炭消費；推動機關、醫院、學校等公共機構食堂電能替代，實現全電廚房，減少天然氣、液化石油氣等消費；加快淘汰燃油公務用車，積極應用新能源汽車，鼓勵綠色出行，減少汽油、柴油消費。另外，還可以實施可再生能源替代行動，大力推廣應用太陽能、淺層地熱能等可再生能源以及購買綠電等措施，減少間接碳排放。

 

（二）提高能源利用效率

 

通過提高能源利用效率，降低能源消費總量（特別是降低化石能源消費），有效抑制用能剛性增長態勢。從管理節能的角度，深入貫徹實施能耗雙控制度，嚴格執行能耗定額管理，強化節能指標約束力。從技術節能的角度，新建學校、醫院、博物館等公共建筑應全部達到綠色建筑標準，鼓勵有條件的達到超低能耗、近零能耗和零能耗建筑標準，提升節能信息化水平，推進智慧節能，加大對數據中心機房、空調（供暖）、食堂等重點用能部位和設施設備的節能改造。從行為節能角度，加大宣傳培訓力度，提升廣大干部職工的節能降耗意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

 

六、結語

 

公共機構輻射影響力強，是示范引領的重要動力。在碳達峰、碳中和行動中，黨政機關既是能源消費者，又是節能減碳工作的決策者和管理者，從自身公信力和節能監管能力角度而言，也是社會關注的熱點。在新的發展階段，公共機構應該遵照落實《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，在碳達峰、碳中和行動中發揮示范引領作用。

 

公共機構在碳達峰、碳中和行動中，一方面要制訂碳達峰實施計劃，通過節約能源、使用可再生能源、使用低碳產品、低碳出行等方式推進自身領域節能降碳，減少碳排放，整體上實現碳達峰、有條件的類型或單位實現碳中和；另一方面應利用自身優勢，發揮好在系統性變革中的示范引領作用。“十四五”期間，公共機構節約能源資源工作將重點推進碳達峰碳中和示范工程、能耗統計監測工程、綠色創建工程、新產品新技術和新能源推廣應用工程、綠色辦公工程、綠色食堂工程、綠色數據中心工程、管理能力提升工程。

 

碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，絕不是輕輕松松就能實現的，要強化科技和制度創新。公共機構碳達峰、碳中和目標實現，要堅持創新驅動，激發創新活力，積極運用新技術、新機制、新模式。一是推廣使用新產品新技術。總結梳理公共機構低碳和減排的措施和先進技術，形成一定時期內可推廣、復制的減排技術和措施清單并發布實施。二是運用市場化機制。鼓勵公共機構開展能源托管服務。開展區域公共機構(集中辦公區或園區等)新能源與可再生能源替代項目試點、用能設備電氣化改造類項目試點以及供能端與用能端相結合的綜合服務模式項目試點，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機構共同研究綠色金融支持公共機構開展低碳轉型升級的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費等行動，探索完善對公共機構干部職工以及社會公眾的消費偏好和消費傾向有引導和督促作用的制度機制和利益機制。

 

作者：北京和碳環境技術有限公司  孟早明  宋飛

 

參考文獻：

 

[1]  “十四五”公共機構節約能源資源工作規劃.國家機關事務管理局國家發展和改革委員會.2021年6月1日

 

[2]  公共建筑運營企業溫室氣體排放核算方法和報告指南.國家發展和改革委員會.2015年7月

 

[3]  深圳市近零碳排放區示范工程建設的支撐體系研究報告.深圳市科學研究院股份有限公司.2018年10月31日

 

[4]  廣東省近零碳排放區示范工程關鍵性支撐研究報告.中國質量認證中心.2019年11月