多位專家認(rèn)為，控制對象的變化是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的必然要求。一方面，減碳成為長期的“指揮棒”，另一方面，低碳清潔的新能源是發(fā)展方向。

 

　　比如，能耗“雙控”著眼于提高能效和限制化石能源消費(fèi)總量，而碳排放“雙控”則著眼于減少碳排放。控碳不僅意味著對新能源發(fā)展的友好，國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地表示，控碳也比控能耗范圍更廣，首先碳排放不限于能源領(lǐng)域，其次控碳不只是控制二氧化碳；控碳是控能耗的“根子”，降低了碳排放，能耗必然降低。

 

　　新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，這也充分體現(xiàn)了碳達(dá)峰碳中和和能源轉(zhuǎn)型要求。

 

　　從減碳角度看，新能源顯然是低碳的，那么原料用能是什么？它是能源產(chǎn)品中不作為燃料、動力，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料的部分，比如煤制成塑料、化肥，石油制成橡膠、纖維等。

 

　　華北電力大學(xué)教授袁家海告訴記者，化石能源的使用中，直接燃燒是碳排放的主要來源，若作為原料使用，仍有部分碳排放。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆曾公開表示，原料用能一般只有20%的碳排放，80%轉(zhuǎn)化為原料。

 

　　“而且，在能源消費(fèi)中，約90%以上的能源消費(fèi)都是燃燒用能，原料用能占比較低。”周大地說，去除原料用能有合理性。

 

　　從能源轉(zhuǎn)型角度看，袁家海認(rèn)為，當(dāng)前的能源消費(fèi)總量控制，是對全部一次能源消費(fèi)總量的控制。由于我國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)增長尚未脫鉤，剛性地限制全部能源消費(fèi)總量并不科學(xué)，關(guān)鍵應(yīng)在限制高碳排放的化石能源消費(fèi)增長。

 

　　周大地則表示，整體上看，我國能源問題已從能源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉唇Y(jié)構(gòu)不夠理想、環(huán)境效益不夠明顯。既然我國能源保供壓力不大、用能不是很緊張，同時又需改善以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，提高新能源占比、提升環(huán)境效益。在這種情況下，原先那種無論是使用新能源還是煤電，都折合成標(biāo)煤計入能源消費(fèi)總量的算法將被淘汰。