中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，在能源方面，會議指出要深入推動能源革命，加快建設能源強國。要正確認識和把握碳達峰碳中和。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

能源情報研究中心研究員張立寬對《華夏時報》記者表示，總體來看，今年的中央經濟會議在認真研究雙碳目標提出一年多來出現的新情況新問題，基于中國能源以煤炭為主的國情，提出了一系列有針對性的解決思路和解決辦法，對未來一段時間我國經濟社會的持續健康穩定發展具有重要指導意義。

 

推動煤炭和新能源優化組合

 

在我國以煤炭為主的能源結構下，煤炭在我國能源結構中仍然起著基石的作用。今年一些地區煤炭供應緊張，價格出現非理性猛漲，導致的電力緊缺，影響了國內許多企業。針對今年碳減排實施過程中遇到的種種問題，中央經濟工作會議也提出了解決方案。

 

會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。

 

嘉庚創新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時表示，低碳轉型必須兼顧能源安全，今年一段時間內出現了電力緊缺的情況，說明我國碳中和進行的過程中，能源安全穩定、充足供應也非常重要，當前的情況下，我們離不開煤炭，還要利用煤電，但是煤炭要加強清潔化。

 

張立寬也直接指出，近期特別是雙碳目標提出以來，一些地方和部門不顧國情省情一味搞“運動式減碳”，今年的中央經濟工作會議堅持，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，這就是要堅持先立后破、穩扎穩打的原則，也充分體現了以人民為中心的發展思想。顯然，我國以煤為主的基本國情短期內不會改變，那就要在抓好煤炭清潔高效利用的同時，使煤炭和新能源優化組合、優勢互補。

 

林伯強特別提到了新能源和煤炭的配合問題，他表示，新能源是干凈的但是不穩定，煤電是穩定的但是不夠清潔，兩者之間需要加強配合，走出一條中國特色的低碳轉型之路，未來煤電需要進行改造，成為清潔能源的備用能源，應對清潔能源的波動性以及極端氣候等，起到削峰填谷的作用。

 

煤炭和新能源的組合如何優化呢？張立寬分析，一要繼續深入推進煤炭這一傳統高碳能源的清潔高效利用，二要盡力提升可再生能源的消納水平，減少棄光棄風導致的能源浪費，實現煤炭和其他清潔能源的優化組合，實現能源安全穩定供應，充分保障經濟發展和民生用能。

 

兩項用能不納入能源消費總量控制

 

對于我國碳排放的考核方式，未來也將會發生顛覆性的轉變。中央經濟工作會議指出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

 

除了新增可再生能源外，為什么原料用能也可以不納入能源消費總量控制呢？有業內人士分析，原料用能是指用作原材料的能源消費部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動力、熱力使用，而作為生產產品的原料、材料使用的部分，比如煤炭行業一直倡導的由燃料向燃料與原料并重的轉變，也就是作為原料那部分的煤炭不再計入能耗雙控。

 

過去碳排放的考核，一般是省市縣簡單地層層分解，對能源消費總量和能源消費強度“雙控”，未來這種考核方式將徹底轉變，將逐步建立碳排放總量和強度“雙控”的考核機制。

 

為什么碳排放總量將代替能耗總量來考核呢？上述業內人士舉例分析：比如一個地區或一家企業雖然是用能大戶，但如果使用的基本是可再生的清潔能源，沒有產生突出的污染和排放，未來或將不受能源“雙控”約束，畢竟我們目前有些產業確實是高能耗產業，但用的是清潔能源沒有高排放，那就應該用一種減污降碳的科學考核機制來對待，讓考核更包容、更公平、更科學。

 

對此，張立寬認為，針對雙碳目標提出一年來出現的新情況新問題，今年的中央經濟工作會議提出要轉變考核方式，實現科學考核，這有利于統籌發展與減碳的平衡，有利于把握控碳減碳進程，有利于企業減負和地方發展。

 

新的考核機制，將大力促進新能源產業的發展。在張立寬看來，改變考核機制目的就是激勵和加快新能源的發展，破除阻礙新能源發展的體制機制障礙，更好推動其科學合理發展，相信隨著新的考核機制逐步確立，新能源和傳統能源進一步實現優化組合，新能源的發展會迎來一個新的較快發展階段，也就能更好地實現安全可靠、更大規模地替代傳統能源，更有效保障雙碳目標的順利實現。

 

另外，在今年的中央經濟工作會議中，還兩次提到了能源保供問題。會議指出，要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。會議還提到，加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。

 

能源安全一直是經濟發展的強力后盾。張立寬認為，當前電力在我國經濟社會終端用能的地位十分關鍵，保障電力充足供應涉及能源安全、涉及國計民生，必須牢牢把住電力安全穩定充足供應這條底線，在新能源安全可靠的基礎上才能逐步退出傳統能源，甚至傳統能源在完成“兜底保障”作用之后一段時間內或許仍有“應急保障”之需。