實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。碳中和目標的實現(xiàn)涉及利益主體多元，需要系統(tǒng)的法律制度體系來規(guī)范各方行為，明確不同主體所應負有的法律責任，按照行為方式明確不同的行為規(guī)范。

 

　　促進碳中和法律制度體系構建應考量的因素

 

　　發(fā)揮好政府的主導作用。實現(xiàn)碳中和目標是黨中央做出的重大決策部署，是各級黨委政府的重要責任，必須發(fā)揮好政府主導作用，由政府綜合運用行政、經(jīng)濟等手段調動各方積極性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、交通結構的戰(zhàn)略調整和生產(chǎn)生活方式的綠色化。

 

　　注重法律制度的體系化。整合運用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促進碳中和目標實現(xiàn)的體系化法律制度，為各方提供普遍的多元利益衡平依據(jù)，形成良好的共同治理的社會秩序。

 

　　體現(xiàn)利益減損最小化原則。碳中和目標的實現(xiàn)是有代價的，不同主體的經(jīng)濟利益和環(huán)境利益變動甚至減損是不可避免的。在構建碳中和目標實現(xiàn)的法律制度體系中，需要考慮讓經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的減損盡可能少。

 

　　強化降碳減排能力建設。除強化政府和企業(yè)能力建設之外，還應提高公眾降碳減排能力建設，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的制度體系，并體現(xiàn)在相關法律法規(guī)中。

 

　　促進碳中和目標實現(xiàn)的法律制度建議

 

　　在宏觀指導方面，完善規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟制度。碳中和規(guī)劃要體現(xiàn)碳中和目標的合理化、具體化，實現(xiàn)多元規(guī)劃主體及實施主體之間的協(xié)調有序。通過引導減少高耗能原料的使用，促進單位產(chǎn)品碳排放強度的降低。同時，相關行業(yè)應按照碳中和目標，制定替代方案和標準，用更加清潔綠色的產(chǎn)品替代“兩高”產(chǎn)品。

 

　　在行政規(guī)制方面，應通過許可制度嚴格碳排放單位的市場準入及排放量。完善資源利用禁限制度，對高碳排放的原料在適當范圍內限制其開發(fā)利用，通過對其資源用途、利用時間、利用區(qū)域加以禁限以實現(xiàn)減碳效果。在加強知識產(chǎn)權保護的同時，也要防止技術的過度壟斷阻礙碳中和行動的整體進程。

 

　　對涉及碳中和目標實現(xiàn)的決策、項目、技術、產(chǎn)品進行影響評估，重點評估決策、行為對經(jīng)濟、環(huán)境的潛在影響。建立綜合評價的指標體系，對技術開發(fā)、使用和擴散在經(jīng)濟、社會文化、政治、生態(tài)、倫理等方面可能產(chǎn)生的影響進行評估。

 

　　通過行政補貼、稅收減免等手段激勵社會各方參與減排行動，為技術創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。推行綠色貸款、綠色保險等綠色金融制度，減輕中小型企業(yè)轉型的經(jīng)濟負擔。完善碳排放交易制度，加快出臺碳交易市場管理條例，完善碳排放配額指標體系，健全碳排放配額進行交易的市場機制，鼓勵減排成本低的企業(yè)超額減排。

 

　　在能力建設和損害救濟方面，完善綠色技術推廣制度，鼓勵促進節(jié)能減排和能源替代技術的研究和推廣。完善生態(tài)補償制度，健全氣候變化影響的上下游縱向和區(qū)域間橫向補償方式和程序。

 

　　此外，還要構建促進碳中和目標實現(xiàn)的法律實施機制。繼續(xù)完善和落實“黨政同責”“一崗雙責”責任機制，構建碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。同時，完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律實施機制，從“評估—決策—實施—監(jiān)管—救濟”五個階段構建符合碳中和特點的法律實施機制，實現(xiàn)源頭預防、過程監(jiān)管、損害賠償、責任追究。

 

　　（黃政 席一心，西北政法大學）