按照上述分析框架，自2020年9月以來的一年多時間里，中國環境經濟發展趨勢表現出以下幾方面明顯特征。

 

第一，經濟增長上總體趨好，存在結構性短板。短期內經濟進入高收入發展階段，經濟總量維持中高速（以中為主）增長，經濟結構持續優化。就2021年前3季度的經濟增長而言，國內生產總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；在長期，經濟增速則先快后慢，一直到2035年經濟翻番，到2050年經濟上達到中等發達水平，人均GDP從2019年的1萬美元增長為2035年的2萬美元和2050年的3萬美元。如果屆時能順利實現3萬美元的人均GDP，應該說14億人的經濟體量帶來的總經濟規模是非常驚人的，將在民生上和福利上帶來天翻地覆的變化。比照今天中國最發達的經濟區域——長三角區域，也就是說2035年全國范圍的普遍富裕程度就可以達到目前的長三角區域。這樣的經濟發展勢頭無疑是非?？上驳?。與此同時，經濟增長過程中仍然存在不少結構性短板，主要表現在經濟增長效率不高、創新不夠和后勁不足等方面，克服這些問題的最好辦法仍然離不開深化改革和持續發展，只有改革和發展才足以化解前進道路上的各種障礙。

 

第二，生態環境保護上短期承壓，長期轉好。相比于經濟穩步增長的態勢，生態環境保護在短期仍然面臨較大壓力。根據最新公布的環境公報，“2020年，全國生態環境質量持續改善、穩中向好。主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控。”但與此同時，“2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環境空氣質量達標，占比59.9%。全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，臭氧濃度呈波動上升趨勢，區域性重污染天氣過程時有發生。”總體上，生態環境保護上的短期表現顯然不如人意，成為制約經濟增長質量的重要因素。

 

但在長期，生態環境保護將厚積而薄發，呈現出先慢后快的特征。以碳排放為例，到2030年為止的10年內，我國排放總量仍無法穩定地站在峰值上，但在10年后，隨著能源結構和產業結構的持續調整，碳排放總量將在越過峰值后出現下降，而且不斷擴大下降的幅度，直至降到谷底。與碳排放走勢相似，其他環境污染物的排放也將不斷實現峰值，進入下降通道，進而極大地改善大氣環境、水環境和土壤環境。

 

根據《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。屆時，綠水青山、藍天白云就不再只是某些地區的“專利”，而將成為全國各地的普遍常態。

 

第三，來看經濟增長與生態環境保護的平衡關系?；谝陨辖洕鷤扰c環境側的分析，短期里經濟與環境將處于相對“失衡”狀態，不僅未能實現EKC曲線右側的相對平衡狀態，而且也并不是簡單停留在EKC曲線左側的“爬坡”階段，而是處在從左側爬坡向右側下坡的關鍵轉折期。失衡的根本原因在于經濟整體上仍沒有徹底擺脫對污染排放的依賴，經濟總量的擴張和經濟結構的轉換呈現出兩股相反的力量，前者繼續加大經濟增長對生態環境保護的壓力，后者則在技術、制度、結構等層面不斷提高生態環境資源的利用效率，減緩經濟增長對生態環境保護的壓力，兩股力量相互抵消、勢均力敵，使得經濟增量變得越來越綠色、健康，但經濟存量部分還需要一段時間消化，直至最終結構轉化效應大大反超經濟總量擴張效應。因此，在中長期，生態環境與經濟增長之間要更為平衡，2030年碳達峰后經濟繼續以中速增長，直至2035年翻番，2050年達到中等發達水平（此時碳排放總量大幅降低），最終依靠低碳綠色的經濟發展模式，生態環境上實現零碳綠色（2060年最終實現凈零排放）。在中長期，正是經濟與生態環境之間的平衡關系才使得兩者相得益彰，經濟與環境的長期平衡性無疑遠遠好于短期的平衡性。

 

第四，局部地區環境經濟發展勢頭可喜。學界一直在關注并深入研究各項環境保護政策（包括環保法律法規與環境經濟政策等）對經濟發展的各種影響，研究發現，這些影響在地區上呈現出明顯的異質性，其中東部沿海地區的綠色發展效應尤其突出，包括長三角、珠三角等地區的環境質量改善與經濟增長齊頭并進，體現出在污染物排放與經濟增長持續脫鉤的總體特征。通過對這些區域（城市）的研究，我們發現，在經濟上先行的區域目前也正走在生態環境保護（低碳）的前列，這意味著，前期堅持高速經濟增長的成效已經慢慢轉化為綠色低碳發展的優勢，最終改變了生態環境與經濟發展的失衡關系，從失衡走向了平衡。這些地區的發展經驗對于其他地區而言是非常有價值的，也就是在維系生態環境與經濟增長平衡關系的制度和政策等方面，一定要久久為功，長期堅持，才能帶來效果。

 

總體上，目前我國環境經濟發展處于從“掛鉤”向“脫鉤”的關鍵轉型期，是環境經濟低水平均衡走向高水平均衡的轉折期，有必要加大各方面的制度與政策力度。有幾方面工作需要注意：

 

第一，在環境經濟發展中，主要的矛盾仍然在于生態環境保護滯后于經濟金融發展，這個總體特征沒有改變，不能在經濟金融發展過程中忽視生態環境保護；

 

第二，在環境經濟發展中，解決生態環境經濟矛盾的辦法是“脫鉤”的條件下持續發展經濟和金融，而不是以犧牲經濟增長來換取生態環境質量；

 

第三，在環境經濟發展中，科技進步推動了金融與生態環境的融合，一定要深度把握最新碳中和前沿技術，在把控金融風險的前提下，利用資本的力量來保護生態環境。

 

（李志青 復旦大學環境經濟研究中心執行主任）