“能源的持續增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內是難以改變的，先立后破是實現能源轉型的一個基本的要求。”11月28日，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰在由《財經》雜志、財經網和《財經智庫》主辦的“《財經》年會2022：預測與戰略”上如是表示。

 

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碳中和目標的政治共識還沒有真正達成，必須通過技術的考量算一算如何實現。而對于能源轉型的技術共識，基本上是實現對于化石能源的替代，一種是用可再生能源，另一種是非化石能源，但不是所有國家都能獲得核能發展的技術，所以全球的目標基本共識是用可再生能源替代化石能源。

 

李俊峰提出在能源轉型中還要注意幾個問題，首先，能源的持續增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內是難以改變的，先立后破是實現能源轉型的一個基本的要求。同時我們要看到業協問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統，這都需要技術和機制的創新、實踐。

 

應對氣候變化需要廣泛的合作，全球的目標和技術路徑是一樣的，這樣就有發展快的經驗和教訓讓發展慢的國家和地區學習。大家有相互學習、相互比較的過程，學習成功的經驗，分享不成功的教訓，使得我們在整個能源轉型中，從政治共識到技術實踐。

 

以下為部分發言實錄：

 

李俊峰： 我要講的內容是“明晰雙碳目標的實現路徑，從政治共識到技術共識”。剛才大地所長講了很多東西，大體上都是政治共識層面上的，技術共識層面上的怎么做，我們還得好好討論一下。

 

首先看一下雙碳目標的政治共識和技術共識的區別，包括能源轉型中間需要關注的幾個問題，和大家一塊討論一下。

 

碳中和目標的政治共識，現在沒有真正達成，一個1.5度，一個2度，2度是大家都承認的，1.5度還很勉強。像大地所長說的，要實現1.5度，所有的國家必須在2050年實現碳中和，發展中國家拖到10年、15年，大平均在2050年碳中和。大家能不能做到？只說2050是沒有意義的，哪些國家2050？哪些國家可以2050之后，哪些國家可以2050之前？這些東西都必須通過技術的考量看一下，算一算怎么實現。比如現在發達國家的排放占全球的40%，發展中國家占60%多，40%基本不漲了，但60%不僅不降還在漲，所以技術上必須找到一個方案。

 

現在我們看到的溫室氣體排放，包括二氧化碳，包括其他的溫室氣體，現在能夠控制的基本上來自于能源的，也就是化石能源開采、消費和使用中的二氧化碳的排放。其他的排放，現在有些東西是可以做的，工業系統用的，像電業系統用的六氟化硫，天然氣開采中的甲烷排放，這些都相對容易控制。但是來自于大自然的，比如農業的稻田甲烷排放，動物反芻的甲烷排放，這些東西從技術上還都找不到方案。

 

中國也有同樣的問題，我們現在溫室氣體排放大概是140億噸，二氧化碳大概116億噸，占83%，能源活動大概占100億噸，這可以找到一些技術解決方案的。但有一些很難找到技術解決方案，比如水泥的排放二氧化碳，用什么辦法替代水泥，技術上好多東西還找不到。現在僅僅討論一個政治共識是遠遠不夠的。這次COP26還是比較理性的，大家沒有過多糾結1.5度，還是奔著2度的目標努力。

 

在碳中和的背景下，減排的速度，如果是1.5度，2020年比較達峰，2030年必須峰值減半，2050年實現凈零排放。到2030年年絕大部分發展中國家不可能達峰，中國能夠達峰，印度達不了峰，更別說減半，即使發達國家減到零，也實現不了減半的目標，因為他們只占總量的40%，60%的還在增長。

 

中國的目標是比較清楚，不僅到2030年二氧化碳排放要達峰，并且穩中有降，實際上不是2030年達峰，至少在2027，甚至2026，或者十四五末期基本上達峰，剩下幾個掃尾的。因為要穩中有降，首先有穩，穩要有一兩年的證明，降也需要一兩年的證明，十五五期間基本上進入了一個平臺期。中國到2060年實現碳中和，定的目標也很清楚，也有技術方案，比如分化時間目標占到80%左右，并且有一些切實可行的措施，不僅有長期的目標，還有中期的目標，比如2060年80%的非化石能源，但其中有一個2030年25%，2025年20%，并且風、光要12億千瓦以上，今年要開工1億千瓦的風、光等等，有這種具體的措施支撐。

 

能源轉型的技術共識，大家很清楚，基本上就是實現對于化石能源的替代，兩種語境，一種是用可再生能源，一種是非化石能源。比如大部分國家是可再生能源，只有少數國家，包括中國在內，我們是非化石能源替代可再生能源。聯合國的大概200個國家里，有核電的有三十幾個，85%的國家沒有核電，再加上核不擴散條約的限制，并不是所有國家都能獲得核能發電的技術，所以全球的目標基本共識是用可再生能源對化石能源的替代。

 

要替代多少呢？這也是一個技術共識，但能不能有技術實踐實現，按IEA的說法，到2050年的數據，90%的電力來自于可再生能源，太陽風能占70%。國際可再生能源署的展望，90%的電量其中63%來自風和光，做到這一點大家要充分認識它的難度。

 

從能源消費來說，全球的能源，化石能源的占比大概占84%，OECD國家是80%，非OECD國家大概87%，歐盟最好，大概74%左右，中國是84%，美國是83%，半斤八兩。剛才說發達國家比發展中國家容易的多，不見得，他們也是百分之八十多的化石能源，怎么短期內做到？發電的情況也是如此，除了歐盟，非化石能源占比超過了62%之外，大部分國家在百分之三十幾，全球是37%，OECD是46%，因為歐盟拉上去的，非OECD國家大概31%，中國是34%，美國和世界水平相接近，印度比較差，只有22%，日本也比較差，只有29%。化石能源，無論是在能源消費里，還是在電力系統里，占不到重要的位置，這個難度非常之大。

 

比如歐盟和美國都是2050年碳中和，非化石能源分別從現在的26和17%提高到80%，分別需要增加54和63個百分點，歐盟平均要每年增加1.8個百分點，美國要增加2個百分點。中國非化石能源從16%提高到80%以上，要增加64個百分點，平均每年增加1.6個百分點，印度和中國差不多。難度大家都差不太多，通過長尺度來看。

 

發電也是如此，歐盟需要增加一個百分點，美國需要增加1.8個百分點，中國大概需要增加1.4個百分點，印度需要增加1.4個百分點，我們需要細細分析這些東西。

 

在能源轉型中還要注意幾個方面的問題，首先，能源的持續增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內是難以改變的，先立后破是實現能源轉型的一個基本的要求。這是能源需求過去幾十年的變化，《巴黎協定》達成之后，2015年一直到2019年都是增長的，2020年略有下降，但是2021年全面反彈。

 

我們國內對一些國外經濟的報道并不是特別準確，比如美國并不是經濟沒有增長，它經濟增長很快，它1—9月份經濟增長速度是4.5%，超過了過去的歷史最好水平，這導致二氧化碳排放大幅度增加，能源消費也大幅度增加，何況發展中國家呢，大家應該看到這種趨勢，還是會維持很長的時間。

 

2021年的反常，在COP26上大家都大談1.5度，煤炭到底是down還是out，大家討論了半天，但全球能源需求是超過預期的，美國的煤電不降反升，同比幾乎增長了20%。中國1—9月份全社會的用電量陡增了12.9%，這是十三五期間平均速度的大概三倍多。另外，化石能源供應短缺成為世界難題，上周美國、英國、日本聯合動用了石油儲備，歐盟的天然氣的價格也是居高不下，只有俄羅斯笑傲江湖，穩坐釣魚臺。但這是一個極不正常的現象，我們要看到業協問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統，這都需要技術和機制的創新、實踐。在轉型的同時要確保能源安全。

 

這里面好多東西我們要思考，比如電力系統為主是一個技術共識，但實現它就需要全社會的技術變革，原來用化石能源的地方，不論是供熱還是動力，能用電的都用電，需要技術上的變革，像我們做飯，從燃氣變成電炊，我們的采暖從集中供熱變成電力的供熱技術。同時，我們的生產組織可能要發生變化，因為過去的生產組織是一堆化石能源儲備著為電力的穩定供應做準備，比如要求電場至少存煤15天，國外要求天然氣至少存90天，我們現在要求天然氣要存7天左右，就是為了應對不時之需。當一個電力系統，特別是以可再生能源為主，又是風光占60%到70%的情況下組織供應。這些東西需要我們在機制和技術上都需要實踐。

 

比如歐盟現在67%了，我們看看他們怎么做的，全國平均非化石發電34%，但南方電網已經達到55%了，要扣除南方電網，全國不到30%，所以我們有足夠的時間學習歐盟，學習南方的經驗，來適應這個過程。所以，大家要不斷交流，有待于大家廣泛的合作，好處是全球的目標都是一樣的，全球的技術路徑也是一樣的，這樣就有快的，慢的，發展快的經驗和教訓讓發展慢的國家和地區學習。所以大家有個相互學習，相互比較的過程，應對氣候變化需要廣泛的合作，應該倡導先立后破，學習成功的經驗，分享不成功的教訓，使得我們在整個能源轉型中，從政治共識到技術實踐。

 

政治共識就會吵架，技術大家會有爭論，但找到好的辦法，大家都會說好，這就是技術實踐和技術共識的重要性。

 

就講這么多，謝謝大家對這個問題的關注。