10 月24 日，新華社公開(kāi)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)；10 月26日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

 

　　中央碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件先后出臺(tái)。

 

　　點(diǎn)評(píng)：

 

　　一、政策體系與文件定位

 

　　我國(guó)碳達(dá)峰碳中和采用“1+N”政策體系，《意見(jiàn)》和《方案》為其中綱領(lǐng)性文件。

 

　　《意見(jiàn)》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。《意見(jiàn)》是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

 

　　《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，是“N”中為首的政策文件。《方案》

 

　　在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見(jiàn)》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

 

　　“N”中具體細(xì)分領(lǐng)域政策文件將陸續(xù)出臺(tái)。有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》

 

　　部署，進(jìn)一步制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

 

　　二、《意見(jiàn)》作出“雙碳”總體部署

 

　　《意見(jiàn)》總體體現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、有序安全降碳、強(qiáng)化責(zé)任落地三方面特征。全面綠色轉(zhuǎn)型即是把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，碳排放和碳吸收兩手抓、生產(chǎn)與生活兩手抓、能源需求側(cè)與供給側(cè)兩手抓，多措并舉，系統(tǒng)減排。有序安全降碳，對(duì)內(nèi)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，立足我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，防止過(guò)度反應(yīng)；對(duì)外要“統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作……堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益”。強(qiáng)化責(zé)任落地即實(shí)行黨政同責(zé)，加快立法、完善監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　　從主要目標(biāo)看，2025、2030 年無(wú)變化，首提“到2060 年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上”，明確了碳中和階段的量化要求，預(yù)示著碳達(dá)峰之后能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加速。非化石能源消費(fèi)比重2020 年為15.9%(初步核算數(shù))，2025 年目標(biāo)為20%，“十四五”年均增長(zhǎng)0.82個(gè)百分點(diǎn)；2030 年目標(biāo)為25%，“十五五”年均增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)；2060 年目標(biāo)為80%，2030 至2060 年間年均增長(zhǎng)1.83 個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整呈加速趨勢(shì)。

 

　　從減排范圍看，甲烷等非二氧化碳溫室氣體將逐步納入管控。今年4月中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，我國(guó)提出已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。后續(xù)政策多關(guān)注氫氟碳化物，主要對(duì)應(yīng)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。本次文件提出“加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”，考慮到甲烷是最主要的非二氧化碳溫室氣體，政策重點(diǎn)或轉(zhuǎn)向甲烷，其主要對(duì)應(yīng)煤炭開(kāi)采過(guò)程瓦斯排放、垃圾填埋氣、牧場(chǎng)堆肥等領(lǐng)域，或?qū)⑦M(jìn)一步部署減排工作。

 

　　從減排舉措來(lái)看，工業(yè)為重，節(jié)約為先。行文順序上，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(工業(yè)部門減排)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系(能源部門減排)、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)(交通部門減排)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量(建筑領(lǐng)域減排)依次展開(kāi)。我們結(jié)合排放量和減排難易度分析認(rèn)為，該順序或反映了未來(lái)著力減排的優(yōu)先序，即工業(yè)、能源、交通、建筑。文中延續(xù)了“節(jié)能是最大的減碳”思路，要求把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略……從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門