當前，地方政府為遏制高耗能行業能耗過快增長，對能耗“雙控”工作堅決擁護、高度重視、積極作為，努力想辦法控制能耗總量，提高能源利用效率。但不能否認的是，在部分地方，能耗“雙控”的硬要求也對經濟發展起到了一定的限制作用。面對剛性約束下的能耗指標缺口，計劃中的新增項目無法實施，甚至一些已經開工生產的企業也要被限電或者關停。在一些地方，能耗指標幾乎成了限制地方固定資產投資金額和GDP增長的唯一指標。誠然，通過能耗“雙控”的“硬杠杠”來限制兩高企業的發展，不斷提高經濟發展質量的思路是正確的。但是，一些值得進一步厘清的理念，也在一定程度上對地方正常發展經濟和企業合規發展產生負面影響，必須予以糾正。

　　在一些人的觀念中，降低能耗、節能減排和控碳減碳，實現碳達峰的國家戰略完全等同，這是值得商榷的。要區別二者的差異，核心是要認識到人類使用的多種能源中，有些是會產生溫室氣體的，有些則不會?？靥紲p碳有兩個主要路徑：一是要提高現行能源的使用效率，限制能源使用總量。2019年，我國化石能源消費占比依舊超過了8成。這表明現階段我國能耗的主體還是會產生溫室氣體的化石能源，這也是現階段很多人把節能減排等同于控碳減碳的主要原因。二是要不斷提高風能、光伏、水電、核能等不會產生溫室氣體的能源在總能耗中的比例。當這個比例提高到足夠的時候，我們即使不再限制能源消費，也可以實現控碳的目標。這也是這兩個概念的核心區別。

 

　　2020年12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上發表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的講話，指出我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上?？梢钥闯?，我國就是在沿著這兩個路徑努力前行，既要提高能源使用效率，又要提高清潔能源的使用比例。

 

　　從人類歷史上看，人類的發展就是伴隨著占有和使用能源的種類、品質、數量的提升而實現的，每一次能源革命就是一次經濟革命或者產業革命。而普通人的生活水平提升，也意味著要消耗更多的能源。我國是人口大國，從人均能源消費量的角度看我們的能耗強度不高，但若論總量來看我國自2009年起就已居世界第一；我國也是后發的發展中大國，從短時間的維度來看我們的碳排放量很大，但是從歷史累計的維度來看部分發達國家仍遠高于我國。所以，要更加警惕國際上一些要求我國限制能耗總量的聲音?，F階段，我們要深刻地認識到我國作為發展中國家，發展仍是第一要務，實體經濟發展，提升廣大人民群眾生活水平，在現階段需要大量地使用能源，通過不斷提高清潔能源占比的方法來實現減碳控制之路，要按照“控碳，但不控能”的思想嚴格區分節能減排和減碳控碳的差別。

 

　　在推動減少全球溫室氣體排放應對氣候變化過程中，我國同其他發展中國家一同堅持“共同但有區別的責任”這一原則，其核心要義是既努力削減化石能源使用量，減少溫室氣體排放，同時仍不損害經濟的健康發展。我國經濟從高速增長向高質量發展轉變的過程中，清潔能源已經得到了大力推廣，對化石能源的依賴快速降低，2020年我國火電占比首次降至50%以下。但是，在實際發展中，大量經濟部門中化石能源的使用仍要保持在一定水平，以保證經濟發展的穩定性與連貫性。這是由我國當前經濟發展的現實決定的，也是符合基本國情的。

 

　　我們不能因為追求碳達峰戰略的實施，開始妖魔化化石能源，更不能不顧客觀實際、不顧科學規律的要求降低化石能源消耗量。相應的，我們需要的是制定更加科學合理的頂層設計和精細、接地氣的政策，來區分控能耗和控碳排放的概念，鼓勵提高能源消費的效率，鼓勵逐步提高清潔能源消費占比，在控制碳排放的過程中做到促進產業發展，提高群眾生活水平，實現總能耗量有序提高。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

作者：易鵬（盤古智庫理事長）、周濟（盤古智庫執行秘書長）