國家能源局近日公開第二輪中央生態環境保護督察整改方案。

《整改方案》從四個方面提出了64項具體整改舉措，截至目前，已立行立改完成17項；到2021年底，預計再完成30項，其余17項將取得階段性成果并持續推進。

《整改方案》提出，研究出臺《能源碳達峰實施方案》及推動新時代新能源高質量發展、新型儲能高質量發展、構造以新能源為主體的新型電力系統等政策措施。大力發展非化石能源，優化風電、光伏發電開發布局，扎實推進主要流域水電站規劃建設，積極有序推進沿海核電建設，推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發利用。優化區域能源發展布局，重點建設國家“十四五”規劃綱要提出的清潔能源基地和海上風電基地。統籌優化電力生產和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優先規劃建設以清潔電力為主的輸電通道。推動能源清潔高效利用，繼續實施能源消費總量和強度“雙控”，加強化石能源清潔高效利用，持續降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

《整改方案》還提出，健全能源法律法規，推動《能源法（送審稿）》修改完善和審議，研究修訂《煤炭法》和《電力法》。強化規劃戰略引導，高質量編制“十四五”現代能源體系規劃及分領域規劃，健全能源開發與生態環保同規劃、同落實、同監管的協同工作機制，督促省級能源規劃與國家規劃銜接一致。健全電力供需平衡預警機制，建立完善清潔能源消納長效機制，完善有利于清潔能源消納的市場機制。

全文如下：

為深入踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定扛起生態文明建設的政治責任，不折不扣把中央生態環境保護督察反饋問題整改落實到位，切實推動能源與生態環境和諧發展，制訂本整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以中央生態環境保護督察反饋問題整改為重要契機，主動有力落實管行業必須管環保的責任，統籌生態文明建設與能源安全保障，協同推動能源高質量發展與生態環境高水平保護，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動落實應對氣候變化國家自主貢獻目標，為經濟社會發展與美麗中國建設提供堅實保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

強化意識，系統推進。進一步強化生態優先、綠色發展意識，順應世界能源低碳轉型大勢，把督察整改和落實碳達峰碳中和目標任務結合起來，深入推進供給側結構性改革，壯大清潔能源產業，控制化石能源消費，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，加快能源綠色低碳轉型發展。

對標對表，逐項落實。根據中央生態環境保護督察反饋的問題，深入查擺短板不足，逐項剖析問題根源，建立整改臺賬，逐項明確責任人和完成時限，確保所有問題全面覆蓋、應改盡改、整改到位。

分類整改，務求實效。能夠立即解決的問題，即知即改、立行立改，盡快完成；短期內能夠解決的問題，立即著手整改，力爭盡快取得明顯成效；需要持續推進解決的問題，明確階段性任務，加強跟蹤落實。

舉一反三，標本兼治。注重從體制機制上解決問題，透過現象看本質、追著問題挖根源，著力補強規劃政策引導、法規標準保障等方面的短板和不足，建立長效工作機制，落實好管行業必須管環保責任。

三、工作目標

習近平生態文明思想更加入腦入心。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習近平生態文明思想學思用貫通、知信行統一，切實增強統籌推進能源發展與生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

督察反饋問題整改全面落實到位。高質量完成各項整改任務，切實把督察反饋意見中指出的問題逐一整改到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，經得起歷史檢驗。

清潔低碳安全高效的能源體系加快構建。能源供給能力明顯增強，低碳轉型進程明顯加快。“十四五”時期非化石能源將成為能源消費增量的主體，風電光伏成為清潔能源增長的主力。2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

能源與生態環境和諧發展的體制機制更加健全。在政策制定、規劃編制、行業管理全過程中，有機融合、一體謀劃能源發展與生態環境保護，助力深入打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，推動落實應對氣候變化國家自主貢獻目標。

四、主要措施

（一）提高站位，堅定不移踐行習近平生態文明思想

深入學習貫徹習近平生態文明思想。牢固樹立政治機關意識，持續加強黨對能源工作的全面領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。遵循習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握能源發展與生態文明建設的內在關系，不斷強化統籌生態環境保護與能源安全保障的思想自覺，不斷提高推動能源綠色發展的能力。

不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示。強化落實《中共國家能源局黨組關于進一步深化習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》，組織全局黨員干部認真學習習近平總書記關于生態文明建設的重要指示批示。將深入學習貫徹習近平總書記生態文明思想作為局黨組定期學習的重要內容，專題研究能源行業涉及生態環保方面的重大問題，從嚴從實、動真碰硬，層層壓實責任，以釘釘子精神抓好整改落實。

建設適應生態文明建設的高素質專業化能源干部隊伍。進一步理順生態環保工作機制，明確責任部門，完善相關部門職責機構設置，充實干部力量，改善隊伍專業結構。充分發揮干部考核的“指揮棒”作用，將推進生態文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領導干部堅持正確政績觀、推動綠色發展實際成效，不斷提升黨員領導干部推進生態文明建設的能力。

（二）落實新發展理念，加快構建能源綠色發展新格局

加快推進能源綠色發展。深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要講話和指示批示精神，對標對表“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標，系統研究能源消費碳排放空間、能源消費總量與結構等重大問題，積極參與制定《2030年前碳達峰行動方案》。深入研究細化能源領域的落實舉措，研究出臺《能源碳達峰實施方案》以及完善能源綠色低碳轉型、推動新時代新能源高質量發展、新型儲能高質量發展、構建以新能源為主體的新型電力系統等政策措施。

大力發展非化石能源。堅持集中式和分布式發展并重，優化風電、光伏發電開發布局，壯大產業規模，到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。扎實推進主要流域水電站規劃建設，建成投產白鶴灘等一批重點水電工程。切實做好核電廠址保護，在確保安全的前提下積極有序推進沿海核電建設，“十四五”末運行裝機容量達到7000萬千瓦。積極推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發利用。

優化區域能源發展布局。統籌能源資源稟賦和生態環境承載能力，重點建設國家“十四五”規劃綱要提出的清潔能源基地和海上風電基地。增強中東部地區清潔能源供給保障能力，大力發展分布式能源，加強電力、天然氣等清潔能源供應保障。統籌優化電力生產和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優先規劃建設以清潔電力為主的輸電通道。

推動能源清潔高效利用。積極參與推動實施能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制新上高耗能項目。開展能源規劃實施情況評估，重點監測重點地區能源消費增長和轉型發展情況。加強化石能源清潔高效利用，深入推進煤炭消費減量替代，加強散煤治理，持續降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快充電基礎設施建設，因地制宜推進以電代煤和以電代油，提升終端用能電氣化水平。

（三）聚焦頂層設計，完善能源領域生態環保法規政策體系

健全能源法律法規。推動《能源法（送審稿）》修改完善和審議，有效銜接落實生態環境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，突出綠色發展制度建設要求。研究修訂《煤炭法》，注重與《大氣污染防治法》相銜接，與生態環境保護法律相協調，進一步明確推廣綠色開發技術、促進煤炭清潔利用等要求。研究修訂《電力法》，加強生態環境保護相關內容的系統設計和整體統籌，注重促進清潔能源發展和系統消納方面的制度建設。

強化規劃戰略引導。突出生態環境保護和大氣污染防治等要求，強化能源效率提升和能源結構優化等目標，高質量編制“十四五”能源規劃及分領域規劃。充分發揮規劃對全國能源發展、重大項目布局、公共資源配置等的戰略導向作用，強化能源規劃建設與國土、生態環保等相關規劃的銜接，統籌自然保護區、生態紅線與能源開發，健全能源開發與生態環保同規劃、同落實、同監管的協同工作機制。嚴格落實《能源規劃管理辦法》關于“兩級三類”能源規劃編制、審批、實施等程序要求，推動省級能源規劃與國家規劃銜接一致。

建立健全長效機制。統籌謀劃煤炭發展與生態環境保護，強化落實《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃管理，發揮規劃環評的源頭控制作用，把環評審查意見作為規劃審批的重要依據。健全電力供需平衡預警機制，嚴控煤電新增規模。建立完善清潔能源消納長效機制，發揮源網荷儲協同消納清潔能源能力，完善有利于清潔能源消納的市場機制，以消納目標引導地方合理確定清潔能源規模、布局和時序。會同地方能源主管部門和相關能源企業，系統梳理2016年以來中央生態環境保護督察發現的能源領域問題及整改落實情況，建立跟蹤指導和督促整改機制。

（四）堅定扛起責任，扎實推進能源領域生態環境保護工作

加強重大能源項目相關環保工作。嚴控煤電項目，持續督促地方能源主管部門嚴格落實重點區域煤電項目規劃建設中污染物排放、煤炭消費減量替代等相關政策要求，加強事中事后監管。繼續推進煤電超低排放和節能改造。加大煤電落后產能淘汰力度，2021年底前完成重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內落后燃煤小熱電關停整合并轉工作。因地制宜推廣煤礦充填開采技術，指導地方和煤礦企業落實環境保護有關規定。

持續推進北方地區冬季清潔取暖。深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩定供應，加強“煤改電”配套電網等基礎設施升級改造，不斷提升北方地區清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區清潔取暖率70%的目標。密切關注采暖季清潔取暖運行情況，及時協調解決群眾在清潔取暖過程中遇到的問題，保障群眾安全溫暖過冬。

強化能源行業監管。把生態環保要求貫穿到能源監管工作全過程，推動形成“上下聯動、相互配合”、“主動監管、主動作為”的新格局。實施《2021年能源監管重點任務清單》，組織開展清潔能源消納、煤電淘汰落后產能專項監管。強化監管成果運用，有效運用紅黑名單、聯合懲戒等新方式新手段，規范能源市場秩序。完善能源監管重要事項報告制度，把各地中央生態環境保護督察整改落實情況、非化石能源消納情況等納入重點報送內容。暢通12398能源監管熱線接收渠道，對涉及能源領域生態環保投訴舉報事項，依法依規不斷加大處理力度。

五、組織保障

加強組織領導。成立國家能源局中央生態環境保護督察整改工作領導小組，由局主要負責同志任組長，黨組成員、副局長任副組長，監管總監、總經濟師、總工程師及各部門各單位主要負責同志為成員，統籌領導整改工作。領導小組下設三個專項整改工作組，分別由一位黨組成員任組長，具體落實相關整改任務。領導小組下設整改工作辦公室，辦公室主任由一位黨組成員兼任。

強化責任落實。局黨組履行督察整改主體責任，局黨組書記是第一責任人，局黨組成員負責分管領域問題整改。各部門各單位主要負責同志要堅定扛起抓整改、抓落實的責任。明確生態文明建設牽頭部門，對整改工作落實不力、整改后問題仍然突出或問題出現反彈的單位，嚴肅追究責任。

扎實有序推進。認真對照整改任務和時限要求，各盡其職、各負其責，做到責任到位、措施到位、落實到位，確保各項整改工作取得實效。定期匯總整改落實情況，實行掛賬督辦、跟蹤問效。對整改過程中遇到的重大問題，領導小組或專項整改工作組及時協調解決。

主動信息公開。堅持正確輿論導向，通過中央主要新聞媒體、局門戶網站等及時向社會公開整改方案和落實情況，介紹整改工作成效，主動接受監督。做好相關輿情監測，及時妥善應對。

國家能源局貫徹落實中央生態環境保護督察報告反饋問題整改措施清單

一、生態環境保護沒有擺上應有高度

問題1.黨的十九大報告將推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分。能源行業與生態環境保護密切相關，能源開發利用會對生態環境造成較大壓力，開發主體以國有企業為主，尤其中央企業占據絕對份額。國家能源局作為能源行業主管部門，是否將習近平生態文明思想落實到政策制訂、規劃編制、行業管理全過程，是否牢固樹立新發展理念，把生態環境保護擺上應有位置，對于推動能源行業綠色發展、轉型發展至關重要。通過談心談話和工作交流，發現國家能源局對此認識還不到位。

整改目標：增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習近平生態文明思想學思用貫通、知信行統一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實增強統籌推進能源發展與生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

整改措施和責任分工：

（1）提高站位，把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重要政治任務。堅決扛起生態環境保護的政治責任，堅定不移踐行習近平生態文明思想，強化落實《中共國家能源局黨組關于進一步深化習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號），通過黨組理論學習中心組學習、局黨組會專題學習等方式第一時間傳達學習習近平總書記有關重要指示批示。習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，組織全局黨員干部認真學習，深刻領會思想內涵，真正做到學懂弄通做實。將中央生態環境保護督察整改任務落實情況作為各級黨組織民主生活會的對照檢查內容，逐條明確整改措施。完善充實“三會一課”內容，定期開展習近平生態文明思想專題學習及培訓活動。充分運用網站及新媒體平臺，以新聞動態、理論文章、案例解析等形式，進一步深入宣傳貫徹習近平生態文明思想，及時跟進中央生態環境保護督察整改進展情況。完善層層壓實責任、細化責任分工、強化機制流程的貫徹落實工作體系，嚴格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習近平總書記等中央領導同志指示批示貫徹落實情況并召開局黨組會審議，每半年開展一次“回頭看”總結，加強跟蹤落實，形成工作閉環，確保件件有著落、事事有成效。（責任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

問題2.一些同志認為，能源領域最重要的是保供，主要是管好產多少煤、發多少電，認為落實“管行業必須管環保”尚不具備條件。還有的同志認為，能源領域一些產業布局不合理、過度開發問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發展有機融合、一體考慮，這也是導致我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。

整改目標：用習近平生態文明思想武裝頭腦，切實做到真學真懂真信真用，提高思想認識，理順工作機制，充實干部力量，改善隊伍結構，不斷提升推進生態文明建設的能力。

整改措施和責任分工：

（2）強化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓，將習近平生態文明思想作為黨的十九屆五中全會精神“學習周”、青年干部教育培訓等重要內容，組織黨員干部深入系統開展學習；圍繞深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學習中心組和青年理論學習小組開展學習研討，推動學習貫徹習近平生態文明思想走深走實；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態環保治理能力。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

（3）進一步理順生態環保工作機制。按照中央關于生態優先、綠色發展的要求，進一步健全機制，明確責任部門，完善相關部門職責機構設置，充實干部力量，優化隊伍專業結構。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

（4）加強考核監督。充分發揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領導干部堅持正確政績觀，推動綠色發展的情況和實際成效，不斷提升黨員領導干部推進生態文明建設的能力，建設高素質專業化能源干部隊伍。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

（一）貫徹習近平總書記重要指示批示不夠深入

問題3.對習近平總書記在“加快我國能源結構調整的建議”“祁連山生態環境整治取得進展筑牢生態安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認識”等有關材料上的重要批示精神，滿足于辦結“交賬”，在加強總體謀劃、長效推動解決問題方面做得不夠，習慣于就事論事、統籌研究能源發展與生態環境保護少，與相關部門協調研究政策、綜合推動解決問題不夠。

整改目標：加強頂層設計，推動形成與相關部門加強協調、統籌推進的工作機制，加強對地方和企業的督促指導，持續推動問題解決。

整改措施和責任分工：

（5）強化能源規劃對優化能源結構、推動生態文明建設的引領作用。研究編制“十四五”能源規劃，進一步突出生態環境保護和大氣污染防治內容，加大能源結構優化調整力度，強化相關的能源發展目標任務。加強能源規劃與國土空間、生態環保等專項規劃的銜接，在規劃中明確與相關部門的協同機制、監管機制及后續評估機制。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

（6）做好能源領域碳達峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達峰行動方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達峰實施方案》，細化能源領域落實舉措及配套政策。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（7）加強省級能源規劃銜接審批工作。指導各地編制省級能源規劃，按照規定程序開展銜接審批工作，確保國家級能源規劃、分領域規劃和省級規劃協調一致。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（二）推動能源產業結構布局調整不夠到位

問題4.為落實《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局提出建設能源基地到京津冀等重點區域的12條輸電通道，計劃2017年年底前全部建成投產。但實際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時還未建成。

整改目標：推動陜北神木至河北南網擴建送出工程（至督察時未建成）建成投產。

整改措施和責任分工：

（8）推動加快跨省區輸電通道工程建設。按照國家電力規劃等文件要求，督促相關電力企業壓實主體責任，及時協調加快建設進度，確保陜北神木至河北南網擴建送出工程于2020年底前建成投產。（責任單位：電力司；完成時限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產）

（9）加強對跨省區通道規劃建設的協調、監測。加強與相關電力企業的溝通對接，密切跟蹤監測通道建設進度，加強源網荷儲有序銜接，及時協調解決存在的問題困難。（責任單位：電力司；完成時限：2021年重點推進雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設，力爭年內建成投產，持續推進相關通道建設工作）

問題5.《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，到2020年京津冀、長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。截至2019年底，京津冀和長三角地區接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，上升比例不明顯。

整改目標：在確保電力系統安全穩定前提下，增加京津冀及周邊地區、長三角地區受電規模，進一步優化提升區域接收外送電規模。

整改措施和責任分工：

（10）提高輸電通道運行效率。提高京津冀、長三角地區外受電通道運行效率。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（11）推動重點工程建設。推動山西送電京津冀電網優化改接工程建設。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（12）推動跨省區輸電通道建設。推動白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準建設。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（13）做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發展規劃編制過程中做好京津冀、長三角地區新增外受電通道的研究論證工作。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題6.合理控制能源消費總量、應對氣候變化是黨中央、國務院統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，是推動經濟高質量發展和生態文明建設的有力抓手。對此，國家能源局從推動高質量發展和綠色發展的高度去認識問題不夠，貫徹落實黨中央、國務院決策部署不夠堅決，2015年以來除參與其他部門組織的考核工作外，未對地方能源消費總量控制情況實施有效監管。

整改目標：嚴格落實碳達峰、碳中和目標要求，在“十四五”規劃中明確提出能源消費雙控要求，配合有關部門，對地方能源消費“雙控”情況實施持續監督。

整改措施和責任分工：

（14）把規劃作為落實“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費總量和強度雙控制度方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》等文件，在能源規劃中明確能源消費雙控要求，加強省級能源規劃銜接審批。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監管司配合；完成時限：2021年12月）

（15）加強能源“雙控”目標任務落實情況監督檢查。加強地方能源消費基礎數據統計和形勢分析預測工作。配合宏觀經濟綜合部門做好能源消費總量評價考核，組織開展規劃實施情況監管。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監管司配合；完成時限：2021年12月）

（三）統籌推進能源發展與生態環保不夠有力

問題7.統籌考慮保障能源安全和生態環境保護不夠，對能源重大工程、重大項目開發建設任務安排的多，但對配套生態環境保護舉措要求的少。

整改目標：加強總體謀劃部署，形成統籌推進能源發展與生態環境保護規劃計劃體系和工作機制。完善能源發展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉型發展與生態環境保護有機融合、一體部署。

整改措施和責任分工：

（16）牢固樹立新發展理念，充分體現生態優先、綠色發展要求。在每年的全國能源工作會議方案中提出明確要求，統籌推進能源高質量發展和生態環境保護。在全國能源工作會議典型經驗交流環節，專門安排推進能源綠色發展經驗交流。發揮能源委員會辦公室作用，深入研究保障能源安全和應對氣候變化、加強生態環境保護等重點難點熱點問題。持續加強貫徹落實習近平生態文明思想和生態環境保護有關重要指示批示的督查督辦。（責任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（17）健全能源規劃體系和年度落實機制。按照能源發展與生態環境保護有機融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規劃及電力、煤炭、油氣等分領域規劃，制定出臺年度實施意見，更加明確生態環境保護要求，更加突出綠色發展的具體舉措。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

問題8.2015年，地方上報的《山西霍東礦區總體規劃》未提及霍泉泉域保護。當年，國家能源局在批復時沒有提出異議。2016年12月，礦區總體規劃環境影響報告書審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進指導有關地區落實相關要求。

整改目標：按照霍東礦區總體規劃環評要求，督促山西省有關方面完成霍泉水源違規開采問題整改。

整改措施和責任分工：

（18）指導督促地方完成霍泉水源違規開采問題整改。會同生態環境部及有關專家，實地指導督促山西省有關方面盡快開展整改工作，責令相關煤礦合規取用巖溶水，采取節約用水、加強礦井水處理等措施，并及時上報整改完成情況。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（19）強化煤炭資源開發生態環境保護的制度約束。與生態環境部共同加強政策研究，規范煤炭礦區總體規劃環評管理，有效發揮規劃環評的約束作用和源頭控制作用。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

二、政策體系體現生態環境保護要求不夠

問題9.黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想。但國家能源局在履行職責、制定政策、編制規劃、安排工作等方面沒有充分體現黨中央、國務院關于推進生態文明建設和加強生態環境保護的決策部署和工作要求。

整改目標：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設計更加完善，落實舉措更加明確具體，加強政策制定、規劃編制和行業管理，形成能源發展與生態環境保護有機融合、一體部署的工作機制，推動能源與生態環境和諧發展。

整改措施和責任分工：

（20）健全能源法律法規。有效銜接落實生態環境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，推動《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進展。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（21）加快構建能源綠色發展新格局。深入學習貫徹習近平總書記在聯合國大會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，組織編制重點區域能源發展規劃，優化區域能源發展布局，大力發展非化石能源，推動能源清潔高效利用，扎實推進能源綠色低碳轉型發展。（責任單位：規劃司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（一）一些政策思路體現綠色發展理念不夠

問題10.能源法是能源行業改革發展的基礎性法律，對能源領域生態文明建設和生態環境保護具有重要作用。但國家能源局貫徹落實習近平生態文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續傳統工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法（建議稿）》及《中華人民共和國能源法（送審稿）》中，側重于規范能源開發利用等環節，對促進能源清潔低碳轉型發展等方面聚焦不夠。

整改目標：加強與有關部門溝通，在《能源法》審議過程中，充分體現促進能源綠色低碳轉型和生態環境保護的制度要求。

整改措施和責任分工：

（22）加快立法進程。完成報送國務院的《能源法（送審稿）》修改，加強協調推動，按程序加快工作進程。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續推進）

（23）加強溝通協調。圍繞整改目標和整改措施，加強與國務院有關部門的溝通協調，積極配合對送審稿的審查修改。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續推進）

問題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過程中，在推廣綠色開發技術，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。

整改目標：《煤炭法》修訂工作中進一步加強推廣綠色開發技術、促進煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規定，修改相關條款，與生態環境保護法律相協調。

整改措施和責任分工：

（24）強化生態環境保護相關法律研究。組織專家對《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開采技術、煤炭集中利用、采煤沉陷區治理方面的條款進行研究，并對照督察報告反饋意見完善采煤沉陷區綜合治理相關條款。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

（25）修改完善《煤炭法》相關條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法（修訂草案送審稿）》，將第二十九條修改為“煤礦企業應當發展煤炭洗選加工，配套建設選煤廠，提高煤炭質量和利用效率”；將第四十三條修改為“國家支持進口符合質量標準的煤炭，補充國內煤炭市場需要”。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

問題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對生態環境保護相關內容系統設計和整體統籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關保障制度不夠明確具體。

整改目標：加強與有關部門的溝通，在《電力法》審議修改過程中，充分體現支持可再生能源發展等方面的內容。

整改措施和責任分工：

（26）加快《電力法》修訂。修改《電力法（修訂送審稿）》，推進支持可再生能源消納方面的制度建設。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合；完成時限：立行立改）

（27）加強相關制度建設。修改《電力法（修訂送審稿）》，有針對性地充實支持可再生能源發展的有關內容。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合；完成時限：2021年6月）

（28）加強工作銜接溝通。圍繞整改目標和整改措施，加強與有關部門的溝通協調，積極配合對《電力法（修訂送審稿）》的審查修改。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合；完成時限：持續推進）

（二）一些規劃思路落實生態環境保護要求不夠

問題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區總體規劃中有22個規劃早于環評審查意見，其中11個規劃環評滯后，其余11個至今尚未辦理規劃環評。2013年9月，批復《內蒙古勝利礦區總體規劃》（修編），將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。

整改目標：將11個至今尚未辦理規劃環評的總體規劃分類處置。督促指導地方有關部門，加快整改內蒙古勝利礦區內有關煤礦生態環保問題。

整改措施和責任分工：

（29）對早于環評審查意見的礦區總體規劃分類處置。對于11個規劃環評滯后但已補齊的礦區總體規劃，要求地方及時組織規劃環境影響的跟蹤評價。對于11個至今尚未辦理規劃環評的礦區總體規劃，按限期辦理規劃環評、停止實施等方式進行分類處置。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（30）督促指導地方完成有關煤礦生態環保問題整改。督促指導內蒙古自治區有關方面針對內蒙古勝利礦區西三煤礦存在的生態環保問題，提出整改方案并組織落實。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

（31）完善煤炭礦區總體規劃管理頂層設計。加強與生態環境部等部門的協調，從制度層面將煤炭礦區總體規劃環評審查意見作為規劃審批的重要依據，未依法進行環評的煤炭礦區總體規劃，不得組織實施。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（三）推動解決共性問題的政策供給不力

問題14.《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案》迄今仍未出臺，一些大氣污染防治重點地區大量建設自備電廠，不僅導致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區域大氣污染物排放。

整改目標：清理規范燃煤自備電廠建設，規范燃煤自備電廠管理。

整改措施和責任分工：

（32）部署規范燃煤自備電廠管理。指導地方有關部門，按要求進一步規范管理燃煤自備電廠，優化資源配置，促進公平競爭。（責任單位：電力司牽頭，監管司、各派出機構配合；完成時限：立行立改）

（33）禁止違規新建燃煤自備電廠。督促各地嚴格落實國家有關文件要求，在2021年印發的文件中再次明確相關要求，禁止新（擴）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業項目中備案或以各種名義在國家規劃外核準，堅決查處新發生違規建設的情況。（責任單位：電力司牽頭，監管司、各派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

（34）加強燃煤自備電廠數據管理。建立全國火電基礎數據信息平臺，全面梳理包括燃煤自備電廠在內的火電機組基礎數據，加強分析研究，夯實行業管理基礎。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題15.近年來，我國可再生能源發展迅速，對減少大氣污染物排放發揮了積極作用，但在適宜大規模發展光電風電的“三北”地區，消納問題仍是最大制約。造成棄光棄風問題的原因十分復雜，但作為行業管理部門，可再生能源消納方面存在政策協調不力等問題。

整改目標：出臺《關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，保障清潔能源持續保持合理消納水平。

整改措施和責任分工：

（35）建立健全長效機制。研究制定《關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，從完善清潔能源規劃機制、健全清潔能源消納市場機制、全面提升電力系統調節能力、創新清潔能源消納模式、加強清潔能源消納監管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長效機制。（責任單位：電力司牽頭，法改司、規劃司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合；完成時限：2021年12月）

（36）加大清潔能源消納監管力度。會同地方能源主管部門對清潔能源消納利用情況進行監管。（責任單位：電力司牽頭，法改司、規劃司、核電司、新能源司、監管司、安全司、各派出機構配合；完成時限：持續推進）

（37）加強清潔能源開發布局引導。通過科學研究確定清潔能源利用率目標、加強清潔能源消納能力分析，引導各地合理確定清潔能源開發規模、布局和時序。（責任單位：電力司牽頭，規劃司、核電司、新能源司配合；完成時限：持續推進）

（38）加強統籌協調。推進電源和電網、常規電源和清潔能源協調發展，及時解決清潔能源消納利用問題。（責任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合；完成時限：持續推進）

問題16.棄風棄光率統計方法不統一，存在數據不實情況。如，某一企業2020年實際棄電量為332萬千瓦時，但只上報141萬千瓦時，縮水近60%。

整改目標：出臺棄光率計算和統計辦法，規范行業棄風棄光統計。

整改措施和責任分工：

（39）研究出臺《光伏電站棄光率計算和統計辦法》。在《風電場棄風電量計算辦法（試行）》的基礎上，組織行業有關方面研究起草光伏發電棄電率計算和統計辦法，出臺《光伏電站棄光率計算和統計辦法》，規范行業棄風棄光計算統計，保證數據真實準確。（責任單位：新能源司；完成時限：2021年11月）

（40）對地方和企業加強指導。《光伏電站棄光率計算和統計辦法》出臺后，及時組織培訓，指導地方和企業做好相關工作。（責任單位：新能源司；完成時限：2021年12月）

（41）強化跟蹤監督。按月統計棄風棄光數據，發現問題及時會同相關單位處理，按季度發布棄風棄光數據，接受社會監督，不斷完善風電光伏行業的技術標準體系。（責任單位：新能源司；完成時限：立行立改并持續推進）

問題17.跨省區外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

整改目標：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過20%、10%，全部在運通道（不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道）輸送可再生能源電量比例平均超過30%。

整改措施和責任分工：

（42）研究制定相關指導意見。印發《國家發展改革委國家能源局關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》。（責任單位：電力司；完成時限：2021年3月）

（43）協調提升可再生能源輸送比例。協調晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流送受雙方確定年度輸電計劃，顯著提升2021年可再生能源輸送比例。（責任單位：電力司牽頭，新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（44）做好相關措施的研究論證工作。在“十四五”電力發展規劃編制過程中，做好提升通道輸送可再生能源比例相關措施的研究論證工作。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

三、管行業必須管環保的要求落實不力

問題18.2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報指出，各部門要堅決把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，堅決扛起生態文明建設的政治責任。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，各相關部門要履行好生態環境保護職責，誰的孩子誰抱，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。但從督察情況看，國家能源局思路還沒完全轉變，仍然較多沿襲過去的做法，沒有落實管行業必須管環保的責任。

整改目標：把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，建立健全長效機制，形成“上下聯動、相互配合”“主動監管、主動作為”的制度安排，落實好管行業必須管環保責任。

整改措施和責任分工：

（45）強化能源行業監管。加強行業監管統籌協調，強化對派出機構的指導，把生態環保要求貫穿到能源監管工作全過程，推動形成能源監管隊伍“上下聯動、相互配合”“主動監管、主動作為”的新格局。（責任單位：監管司牽頭，規劃司、科技司、電力司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（一）綠色開采工藝推廣不力

問題19.充填式開采對解決煤矸石利用、提高資源開采率、減少生態破壞和環境污染等具有重要意義。國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產量僅約800萬噸，占全國煤炭總產量的0.2%。近三年新增煤矸石產生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。

整改目標：研究完善政策，因地制宜推廣充填開采技術，促進煤礦企業實施充填開采。

整改措施和責任分工：

（46）推廣煤礦充填開采技術。會同生態環境部等單位開展專題調研，研究分析制約煤礦充填開采應用難的原因。組織地方和重點煤炭企業召開專題會議，交流煤礦充填開采實施先進經驗，指導地方因地制宜推廣充填開采技術。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（47）加強對應用充填開采技術的系統謀劃。在煤炭工業發展“十四五”規劃編制工作中，將充填開采作為重點研究內容，確定“十四五”期間煤炭行業充填開采的有關要求，鼓勵煤炭企業因地制宜應用煤礦充填開采技術。修訂《煤炭法》過程中，把因地制宜采用充填開采等綠色開采技術明確列入有關條款。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（48）研究完善促進充填開采政策體系。加強政策研究，與生態環境部共同出臺政策文件，要求技術可行、經濟合理的條件下優先采用井下充填技術處置煤矸石，多措并舉促進充填開采。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（二）事中事后監管不到位

問題20.國家能源局設有6個區域能源監管局、12個省監管辦公室，但在日常工作中主要關注市場建設與監管、電力安全監管、電力行政許可、行政執法、能源保供任務落實等問題，對生態環保情況主動關注、過問不夠。

整改目標：完善能源監管重要事項報告制度，在年度監管工作重點任務清單中明確加強生態環保監管的具體要求，把生態環境保護政策落實情況，細化到各派出機構的日常業務中。

整改措施和責任分工：

（49）加強生態環保相關事項報送。制定實施《能源監管重要事項報告制度》，要求各派出機構將中央生態環境保護督察整改落實情況、非化石能源消納情況等作為重點報送內容。（責任單位：監管司牽頭，各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

（50）組織派出機構開展監管。印發《2021年能源監管工作要點》《2021年能源監管重點任務清單》，組織派出機構開展清潔能源消納情況綜合監管、煤電淘汰落后產能工作專項監管等。（責任單位：監管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

（51）明確加強生態環保監管要求。在定期召開的能源監管工作例會中，明確要求各派出機構更多關注生態環境保護政策落實情況，加強與地方生態環保部門溝通協作，主動監管，主動作為，發現問題及時抄送地方生態環保部門。（責任單位：監管司牽頭，相關司、相關事業單位、各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

（52）暢通生態環保投訴舉報。進一步暢通12398能源監管熱線接收渠道，督促派出機構不斷強化投訴舉報處理力度，對涉及能源監管職責的生態環保投訴舉報事項，依法依規進行處理。（責任單位：監管司牽頭，各派出機構配合；完成時限：持續推進）

（三）違規審批項目時有發生

問題21.在審核產能置換工作中不嚴謹，出現部分重復替代問題。山西省陽泉煤業集團南莊煤礦年產200萬噸，其中140萬噸產能分別于2017年8月、2018年1月置換給西上莊煤礦和七元煤礦建設；后又將南莊煤礦全部產能按照申領中央財政獎補資金煤礦進行折算后置換給溫家莊煤礦，有42萬噸/年產能指標重復使用。對此，國家能源局于2019年6月予以認可。

整改目標：調整山西溫家莊煤礦產能置換方案，督促指導有關地方根據情況變化及時動態調整產能置換方案。

整改措施和責任分工：

（53）立行立改調整相關產能置換方案。督促指導山西省有關部門對山西溫家莊煤礦改擴建項目產能置換方案進行調整，上報國家能源局確認。方案已于2020年底前調整完成。（責任單位：煤炭司；完成時限：立行立改）

（54）在全國層面組織開展“回頭看”。舉一反三，配合鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室開展產能置換方案落實情況“回頭看”，要求有關地方對已確認的產能置換方案進行全面自查，確保產能置換政策落實到位。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

問題22.已列入國家2017年關停淘汰計劃中的個別機組一直處于正常發電狀態，以應急備用之名行發電之實。

整改目標：對個別機組機組實施關停拆除。

整改措施和責任分工：

（55）督導完成機組關停拆除。督促有關部門對個別機組實施關停拆除，對關停拆除工作實施監管，現場檢查關停拆除情況。（責任單位：電力司牽頭，監管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年6月）

（56）加強應急備用電源管理。配合國家發展改革委，按要求組織開展2021年各地應急備用和調峰電源建設方案評估，加強對各地應急備用電源的方案評估和運行管理。（責任單位：電力司牽頭，監管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

問題23.《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確要求，2020年年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，但截至2019年年底仍有少量燃煤小熱電尚未關停或完成升級改造。國家能源局在牽頭落實此項目標任務中，統籌協調不夠，壓力傳導不足。

整改目標：會同相關部門認真審核，完成重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產供熱半徑15公里范圍內落后燃煤小熱電關停整合。

整改措施和責任分工：

（57）完成關停整合任務。督促指導地方和有關企業再次梳理重點地區30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電情況，根據國家關于加強應急備用電源建設最新政策制定關停整合并轉方案，持續督導完成有關任務。（責任單位：電力司牽頭，監管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月）

（58）開展煤電淘汰落后任務專項監管。2021年內實施煤電淘汰落后產能工作專項監管，對相關情況開展監督檢查。（責任單位：電力司牽頭，監管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月）

（59）持續推動煤電淘汰落后產能工作。“十四五”期間，會同有關部門，持續推動煤電淘汰落后產能工作，督促指導地方按年度制定并實施煤電淘汰落后產能工作計劃，加強監督檢查。（責任單位：電力司牽頭，監管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

問題24.《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，全面實行煤炭產能公告和依法依規生產承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產能組織生產。但國家能源局在產能公告工作中，產能公告與項目環評缺乏銜接，部分煤礦公告產能與環評批復產能不一致。督察組抽查3個省（區）發現，121個煤礦公告產能大于環評批復產能30%以上。

整改目標：聯合有關部門，加強各地公告產能與項目環評的銜接，指導地方有關部門督促煤礦企業依法依規組織生產。

整改措施和責任分工：

（60）加強產能公告與項目環評銜接。與生態環境部共同印發規范性文件，相關部門組織開展的煤礦產能核增工作應依法開展環境影響評價，各級發展改革（能源主管）部門在環評手續完成后公告煤礦產能變化情況。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（61）對公告（核增產能）與環評批復產能不一致的歷史遺留問題進行分類處置。聯合國家發展改革委、生態環境部、礦山安監局等部門，提出分類處置方案，印發通知，要求相關地方抓緊實施。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（62）督促煤礦企業落實環境保護有關規定。指導地方有關部門按照職責分工督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放等環境保護有關規定，依法依規組織生產。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

問題25.2016年以來，兩輪中央生態環境保護督察向被督察地方和企業反饋大量涉能源領域的生態環境問題，作為行業主管部門，國家能源局對指導督促和協調推進地方整改重視不夠，一定程度上存在“與己無關”的心態。

整改目標：形成地方和企業能源領域生態環保問題整改的銜接機制，加強業務指導督促，推進各項問題得到有效整改落實。

整改措施和責任分工：

（63）梳理能源領域存在的生態環境問題。會同地方能源主管部門系統梳理2016年以來兩輪中央生態環境保護督察發現的能源領域問題及其整改進展情況。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

（64）切實推動問題整改。持續跟蹤中央生態環境保護督察發現的能源領域問題，加大銜接協調、督促指導力度，推動相關問題整改到位；舉一反三，規范和加強能源行業管理。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）

來源：國家能源局