但問題是，盡管國會在基礎設施方面的支出、行政權力和各州行動可以取得一些成就，但仍不足以實現到2030年減排50%的目標。要達到這樣的規模，國會需要通過更全面的氣候立法。盡管民主黨如今掌控著參眾兩院，但如果沒有共和黨的支持，將難以通過有意義的氣候立法。拜登需要與國會中的中間派（此前他們未支持對溫室氣體排放進行嚴格限制）達成交易，否則，他將發現自己的氣候政策工具箱可能無法應對挑戰。一些活動人士認為，民主黨人可以在沒有共和黨人的情況下，通過“預算協調”（budget reconciliation）程序，來制定一個全國性的電力脫碳標準，但目前還不清楚這種方法是否能通過國會的審議，或獲得所有民主黨參議員的支持。

推動拜登作出選擇的是今天美國氣候政策中的基本張力：一方面，為了實現宏大的碳減排目標，確保政策的延續性，需要全面的新立法，而這離不開國會共和黨人的合作；另一方面，氣候變化源于日積月累的排放，要避免嚴重的氣候影響，沒有足夠的時間等共和黨人“覺醒”并尋求漸進的解決方案。

在氣候變化問題上，美國可能“回來”了，但要兌現這一承諾，白宮和國會必須各盡其責，不僅需要行政部門和各州采取行動，還需要國會兩黨開展合作。為了應對氣候危機，拜登政府既要有雄心又要可信，首先承諾到2030年將溫室氣體排放量減少約50%，然后通過跨黨派合作來完成這項工作。

文章來摘譯自《外交政策》雜志網站文章On Climate, Declaring‘America Is Back’ Doesn’t Make It So，作者為哥倫比亞大學全球能源政策中心主任、曾任奧巴馬政府能源高級顧問的杰森·博道夫（Jason Bordoff）。