2021年是“十四五”開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，對生態文明建設實現新進步至關重要。我們要以習近平生態文明思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念落實到具體行動中，以高水平保護倒逼高質量發展。

 

一是加快推動綠色低碳發展。堅持把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰，加快建設碳排放權交易市場。貫徹新發展理念，發揮生態環境保護倒逼、引導、優化和促進作用，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發展綠色金融，支持綠色技術創新，促進綠色生產、綠色流通、綠色消費。大力發展節能環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，加快形成綠色生產生活方式。

 

二是強化系統觀念在生態環境保護工作中的科學運用。堅持山水林田湖草是生命共同體，統籌考慮自然生態各要素，從系統工程和全局角度推進生態環境系統治理、協同治理、源頭治理。統籌生態安全、生物安全和環境安全，加強核安全監管，堅決守住自然生態安全邊界。深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制，加強臭氧和細顆粒物協同控制，實現減污降碳協同效應。推進區域協同治理，實施好長江十年禁漁，推動黃河流域生態保護和高質量發展。整合優化污染治理和生態保護，提升生態系統質量和穩定性，維護生態平衡和生態服務功能。

 

三是積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑模式。深化“兩山”實踐創新基地評選，總結提煉典型做法，注重推廣以實現保護者受益為根本的“生態補償”型、以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”型、以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經”型、以“生態+”多業態融合為主體的“復合業態”型、以打造生態品牌提質增效為主導的“品牌引領”型和以推動生態產品交易為牽引的“市場驅動”型等六種轉化路徑模式，為全國“兩山”實踐提供經驗借鑒和參考樣本。

 

四是建立以實現生態產品價值為導向的政策機制。積極開展生態產品價值實現機制試點，探索建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。培育新型生態產業化經營主體，建立區域之間、企業之間的碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場交易體系，推進“綠水青山”從生態資源到生態資產的轉化。完善市場化、多元化生態補償，持續深入推進生態環境損害賠償制度改革，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。

 

五是持續完善生態環境法治保障。認真貫徹落實習近平法治思想和習近平生態文明思想，堅持依法治污，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。積極推進長江保護、生物多樣性保護等重點領域法律法規制度修訂，開展生態環境領域法典化研究，加強生態環境法律制度銜接協調。完善中央生態環境保護制度，深入開展中央生態環境保護督察。認真貫徹《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》。堅持依憲施政、依法行政，深化“放管服”改革，不斷提高行政決策法治化水平。