中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

 

（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）

 

中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，從城市發(fā)展新階段、新任務(wù)、新要求出發(fā)，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

 

一、堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航，開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新征程

 

1.建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市成效顯著。“十三五”時(shí)期，面對(duì)大變局大變革大事件的深刻影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，聚力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推動(dòng)城市能級(jí)全方位提升、發(fā)展方式全方位變革、治理體系全方位重塑、生活品質(zhì)全方位提高，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性躍升。堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展培育新動(dòng)能，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的各類創(chuàng)新深度推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)逐步形成，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新經(jīng)濟(jì)賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引力場(chǎng)作用持續(xù)彰顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破萬億元，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模位居全國第三，成為“最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”之一。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑新空間，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定推動(dòng)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，城市空間格局實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，成德眉資同城化發(fā)展走深走實(shí)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快成勢(shì)。堅(jiān)持以綠色發(fā)展開辟新路徑，城市生態(tài)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)突破性提高，全面塑造“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”城市空間形態(tài)，積極推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，累計(jì)建成天府綠道4238公里，森林覆蓋率達(dá)40.2%。堅(jiān)持以開放發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)，城市樞紐能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式躍升，亞蓉歐立體大通道體系基本形成，“一市兩場(chǎng)”航空樞紐格局加快構(gòu)建，中歐班列（成都）開行數(shù)量位居全國第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)縱深推進(jìn)，外國獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量增至20家，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。堅(jiān)持以共享發(fā)展開創(chuàng)新局面，城市宜居環(huán)境實(shí)現(xiàn)全方位改善，民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，世界文化名城、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)取得明顯成效，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，完成對(duì)口幫扶任務(wù)，鄉(xiāng)村振興成效明顯，穩(wěn)居“中國最具幸福感城市”榜首。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)激發(fā)新活力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，社區(qū)治理效能顯著提高，城市安全韌性實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性增強(qiáng)，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。

 

2.新發(fā)展階段面臨的宏觀環(huán)境和時(shí)代特征。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)政治格局面臨深度調(diào)整和深刻變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，人民對(duì)美好生活充滿新期待。成都開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新征程，迎來多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯實(shí)施，推動(dòng)成都由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，引領(lǐng)開放格局系統(tǒng)性重塑；構(gòu)建新發(fā)展格局、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略密集部署，推動(dòng)成都由國家中心城市向現(xiàn)代化國際都市穩(wěn)步邁進(jìn)，引領(lǐng)能級(jí)層次全方位躍升；黨中央賦予建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)重大使命，國家推動(dòng)引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策復(fù)合疊加，推動(dòng)成都率先探索中國特色、時(shí)代特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。面臨多方匯聚的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，推動(dòng)全球城市體系加快重構(gòu)，對(duì)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出更高要求；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，對(duì)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高要求；生態(tài)文明建設(shè)仍處于攻堅(jiān)階段，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更加緊迫，對(duì)城市綠色轉(zhuǎn)型提出更高要求；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，對(duì)城市全面開放提出更高要求；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，對(duì)城市共建共治共享提出更高要求。存在多元交織的瓶頸制約，城市經(jīng)濟(jì)地理與高質(zhì)量發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模逼近城市空間承載上限，綜合承載力亟需提高；城市功能體系與高水平營城存在結(jié)構(gòu)性矛盾，功能分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，高端資源要素集聚轉(zhuǎn)化存在瓶頸；城市內(nèi)在動(dòng)力與高能級(jí)極核引領(lǐng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，改革活力有待進(jìn)一步釋放；城市空間布局與高品質(zhì)生活存在結(jié)構(gòu)性矛盾，生產(chǎn)生活生態(tài)融合不夠，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢；城市治理體系與高效能治理存在結(jié)構(gòu)性矛盾，治理能力難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口需要，城市安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)存在隱患。面向未來，全市上下要把握趨勢(shì)規(guī)律、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在透過復(fù)雜現(xiàn)象看清問題本質(zhì)中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動(dòng)和長(zhǎng)期趨勢(shì)中調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，在增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有效化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)更大成都力量。

 

3.“十四五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為總目標(biāo)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，以服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以增強(qiáng)“五中心一樞紐”功能、厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)、提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力為主攻方向，以構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系為重要路徑，以實(shí)施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市場(chǎng)主體獲得感為目的，注重處理好繼承與創(chuàng)新、合作與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，全面提升成都發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

4.“十四五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，全國重要的經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文創(chuàng)、對(duì)外交往中心和國際綜合交通通信樞紐核心功能邁上新臺(tái)階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

 

——努力建設(shè)以創(chuàng)新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢(shì)，以新經(jīng)濟(jì)為牽引的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景加快構(gòu)建，“兩區(qū)一城”成為創(chuàng)新主陣地和轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的戰(zhàn)略支撐。

 

——努力建設(shè)以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市、全省主干作用全面增強(qiáng)，在國家和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級(jí)位勢(shì)明顯提升，推動(dòng)成渝互動(dòng)協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展取得新的重大成效，主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，基本形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級(jí)空間體系。

 

——努力建設(shè)以綠色為新優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的路徑更加多元，城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)價(jià)值持續(xù)提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。

 

——努力建設(shè)以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。服務(wù)國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強(qiáng)，高能級(jí)開放平臺(tái)體系和國際供應(yīng)鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，內(nèi)陸開放高地建設(shè)和雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。

 

——努力建設(shè)以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會(huì)展之都建設(shè)整體成勢(shì)，國際消費(fèi)中心城市吸引力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會(huì)保障體系、黨建引領(lǐng)雙線融合治理體系進(jìn)一步完善，法治成都建設(shè)取得新進(jìn)展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

 

5.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望。有機(jī)銜接新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)到2035年，高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，成為美麗中國建設(shè)實(shí)踐范例，世界文化名城影響力顯著提升。基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活達(dá)到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。

 

二、加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐，積極融入更好服務(wù)新發(fā)展格局

 

堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略賦能城市發(fā)展，充分發(fā)揮國家中心城市對(duì)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用，不斷增強(qiáng)國際門戶樞紐城市輻射、集散和資源配置功能，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在形成新發(fā)展格局中率先突破。

 

6.提高全球資源配置能力。發(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好“雙機(jī)場(chǎng)”和國際鐵路港的比較優(yōu)勢(shì)，暢通全球人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流循環(huán)。完善立體大通道體系，建強(qiáng)亞蓉歐航空樞紐和泛歐泛亞陸港樞紐“雙支撐”，加快構(gòu)建“歐盟—成渝—日韓”“成渝—東盟”開放通道，推動(dòng)中歐班列（成渝）高質(zhì)量發(fā)展，高效聯(lián)通國際主要市場(chǎng)。增強(qiáng)促進(jìn)雙循環(huán)的綜合運(yùn)輸能力，構(gòu)建“四向多廊”全球物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空樞紐客貨量級(jí)和貨運(yùn)能力，積極培育貨運(yùn)基地航空公司，完善國際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)。打造國際供應(yīng)鏈樞紐，鼓勵(lì)發(fā)展高鐵貨運(yùn)、智慧倉配、跨境電商物流等新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑面向“一帶一路”供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)和供應(yīng)鏈資源配置中心。

 

7.提高科技創(chuàng)新策源能力。堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、城市未來發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)需要、市民生命健康，構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”為主平臺(tái)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)，打造科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新策源新高地。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)，組織實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，聚焦集成電路、航空裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)創(chuàng)新成果保護(hù)能力，建立完善全市全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典范城市。增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力，健全與“一帶一路”沿線國家科技合作機(jī)制，構(gòu)建國際科技交流合作平臺(tái)，辦好“一帶一路”科技交流大會(huì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

8.提高高端要素集成能力。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化高端人才集聚、多維信息交互、優(yōu)質(zhì)資本運(yùn)籌、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化等核心功能，加快形成全球性大規(guī)模集聚高端先進(jìn)要素的引力場(chǎng)。增強(qiáng)人才要素吸引力，打造多要素匯集的協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，鞏固提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、人才獲取成本優(yōu)勢(shì)、宜業(yè)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國際人才樞紐。增強(qiáng)信息要素交互力，打造“一帶一路”重要信息通信節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心和國際信息港，推動(dòng)信息資源整合共享，加快建設(shè)國際性區(qū)域通信樞紐。增強(qiáng)技術(shù)要素集聚力，健全技術(shù)交易服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與技術(shù)資源供需對(duì)接水平，打造成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。增強(qiáng)資本要素運(yùn)籌力，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大科技和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，提升各類基金專業(yè)化規(guī)范化運(yùn)營水平，提高直接融資比重。

 

9.提高投資消費(fèi)輻射能力。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去并重，做優(yōu)做強(qiáng)成都創(chuàng)造、成都服務(wù)、成都消費(fèi)、成都休閑“四大品牌”，推動(dòng)國家中心城市經(jīng)濟(jì)邊界持續(xù)拓展、區(qū)域帶動(dòng)力全面提升。增強(qiáng)“成都創(chuàng)造”投資輻射力，聚焦先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育若干以成都為中心、有能力在全國全球協(xié)同配置資源要素和組織生產(chǎn)銷售的區(qū)域生態(tài)圈。增強(qiáng)“成都服務(wù)”投資輻射力，加快培育“在成都、鏈歐亞、通全球”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，打造國家先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市、全球服務(wù)資源配置戰(zhàn)略樞紐。增強(qiáng)“成都消費(fèi)”“成都休閑”消費(fèi)輻射力，提高西南生活中心美譽(yù)度，拓展“買全球、賣全球”消費(fèi)供給網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)的國際消費(fèi)中心城市。

 

三、加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面提升成都都市圈國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力

 

堅(jiān)持以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向唱好“雙城記”，全面提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性，全面提升成都發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育壯大成都都市圈，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

 

10.推動(dòng)形成成渝相向發(fā)展新格局。堅(jiān)定不移推動(dòng)成都跨越龍泉山發(fā)展，發(fā)揮成都東部新區(qū)及淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)等協(xié)同區(qū)在成德眉資同城化中的產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)作用，帶動(dòng)川南和川東北地區(qū)共同發(fā)展。協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)基地，共同培育世界級(jí)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地和西部金融中心。共建協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，合力打造科技創(chuàng)新高地。共建開放合作體系，合力建設(shè)西部陸海新通道，依托成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、對(duì)外交往中心。強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。共建巴蜀文化旅游走廊。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、沱江團(tuán)結(jié)樞紐重大水利工程建設(shè)。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

 

11.推動(dòng)形成成德眉資同城化發(fā)展新格局。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。加快推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)同城化，構(gòu)建區(qū)域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網(wǎng)”。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，加快推動(dòng)“三區(qū)三帶”發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)供需適配和本地配套。有序推進(jìn)公共服務(wù)共享，按常住人口規(guī)模和布局均衡配置公共服務(wù)。推進(jìn)功能平臺(tái)相互開放，發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)旗艦作用，聯(lián)動(dòng)共建國際鐵路港、國際空港、總部商務(wù)區(qū)等合作平臺(tái)和大科學(xué)裝置、重大公共技術(shù)平臺(tái)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，加快修復(fù)龍泉山、龍門山生態(tài)，推進(jìn)沱江、岷江流域水生態(tài)治理，深化大氣污染源頭防控協(xié)作，合力建強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

 

12.推動(dòng)形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展新格局。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，構(gòu)建“一心三軸多中心”總體空間結(jié)構(gòu)。“東進(jìn)”區(qū)域立足成渝相向發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化未來新城。“南拓”區(qū)域率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和公園城市示范區(qū)，加快建設(shè)全市綜合性副中心，整體形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展格局。“西控”區(qū)域以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，提升農(nóng)商文旅體融合發(fā)展水平，建設(shè)具備高端綠色成長(zhǎng)基因的生物經(jīng)濟(jì)示范帶。“北改”區(qū)域以強(qiáng)功能提高要素資源集成力、優(yōu)形態(tài)提高人口經(jīng)濟(jì)承載力為著眼點(diǎn)，加快建設(shè)成都都市圈重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、鏈接歐亞的陸港門戶樞紐、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。“中優(yōu)”區(qū)域以場(chǎng)景營造和片區(qū)開發(fā)為牽引，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，積極發(fā)展都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高能級(jí)高品質(zhì)生活城區(qū)。

 

13.推動(dòng)形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局。堅(jiān)持互利共生、開放協(xié)同、相互成就、整體成勢(shì)，建設(shè)具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的高能級(jí)共同體，建成成渝相向發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。協(xié)同打造創(chuàng)新策源地和成果轉(zhuǎn)化區(qū)，做強(qiáng)“一核”創(chuàng)新策源功能，促進(jìn)“四區(qū)”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。協(xié)同培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)“三網(wǎng)一智造”集成共享發(fā)展。協(xié)同共建公共服務(wù)供給體系，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療等重大功能設(shè)施，組建城市一體化運(yùn)營服務(wù)商聯(lián)盟，健全公共服務(wù)域內(nèi)共享機(jī)制。協(xié)同共享開放平臺(tái)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極爭(zhēng)設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都東部新區(qū)新片區(qū)，支持天府新區(qū)創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)國際鐵路港開拓海外市場(chǎng)。構(gòu)建高效協(xié)同密切合作的制度體系。

 

四、加快建設(shè)美麗宜居公園城市，提高城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力

 

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同提升人口和經(jīng)濟(jì)承載彈性空間，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)、整體形態(tài)、發(fā)展方式、營城路徑全方位深層次轉(zhuǎn)變。

 

14.構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡的城市新空間。堅(jiān)持“人城產(chǎn)”邏輯，塑造以人為本、功能復(fù)合、宜居適度的空間形態(tài)。推進(jìn)全域功能區(qū)體系建設(shè)，開展功能區(qū)模塊化設(shè)計(jì)和社區(qū)化管理，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)。創(chuàng)新片區(qū)綜合開發(fā)方式，探索國有投資平臺(tái)與專業(yè)性營運(yùn)企業(yè)共同組建法人企業(yè)，構(gòu)建投資建設(shè)營運(yùn)動(dòng)態(tài)平衡、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的新型城市社區(qū)。以TOD引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共服務(wù)體系重構(gòu)，加快形成15分鐘生活圈。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，營建滿足各類人群偏好和品質(zhì)需求的社區(qū)場(chǎng)景，增強(qiáng)社會(huì)治理匹配性。提高城市空間治理能力，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過程，實(shí)行國土空間規(guī)劃全生命周期管理。推行小街區(qū)規(guī)制，暢通城市微循環(huán)。

 

15.構(gòu)建綠道藍(lán)網(wǎng)、天清氣朗的城市新形態(tài)。堅(jiān)持以青山為底、綠道為軸、江河為脈，讓城市自然有序生長(zhǎng)。實(shí)施生態(tài)惠民示范行動(dòng)，創(chuàng)造更多可感可及的公共生態(tài)產(chǎn)品，建成天府綠道10000公里，形成星羅棋布、類型多樣、全民共享的綠道體系，呈現(xiàn)綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府的城市盛景。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入推進(jìn)“三治一增”，基本消除重污染天氣，消除黑臭水體，全面恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，擦亮“雪山下的公園城市”名片。構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，深化河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制改革，推進(jìn)都江堰精華灌區(qū)、龍泉山城市森林公園、川西林盤、沱江生態(tài)軸等重大生態(tài)工程，打造山水林田湖草生命共同體。

 

16.構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新范式。踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度體系。創(chuàng)新以生態(tài)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，完善城市品質(zhì)價(jià)值提升平衡建設(shè)投入、消費(fèi)場(chǎng)景營造平衡管護(hù)費(fèi)用“雙平衡”機(jī)制，探索公益性生態(tài)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)綠色生產(chǎn)體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠色供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行垃圾分類和減量化、資源化，探索建設(shè)“無廢城市”。加大清潔能源替代攻堅(jiān)力度，擴(kuò)大新能源示范應(yīng)用，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)城市資源供給可持續(xù)可再生。強(qiáng)化節(jié)水型城市建設(shè)，切實(shí)提升市民飲用水安全和質(zhì)量。持續(xù)舉辦高級(jí)別公園城市全球論壇，完善公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評(píng)價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系。

 

17.構(gòu)建崇尚自然、節(jié)約集約的生活新風(fēng)尚。堅(jiān)持人與自然和諧共生，深化公園場(chǎng)景營造，塑造“入則自然清幽、出則繁華擁簇”的生活圖景。持續(xù)提升城市通勤效率，深入實(shí)施職住格局優(yōu)化、公交都市建設(shè)、慢行交通筑基、交通設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，提高交通智能智慧水平，著力構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”三網(wǎng)融合的綠色公共交通體系。依托網(wǎng)絡(luò)化綠色空間體系，集聚公共服務(wù)功能和新消費(fèi)業(yè)態(tài)，全力提升夜游錦江、城市之眼、熊貓之都、亞蓉歐國家館等場(chǎng)景品牌，創(chuàng)造更多可閱讀可感知可消費(fèi)的生態(tài)文明物化載體。完善“碳惠天府”機(jī)制，營造節(jié)約集約資源社會(huì)氛圍，構(gòu)建綠色低碳生活圈，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康、簡(jiǎn)約適度的生活方式，力爭(zhēng)在全國率先建成碳達(dá)峰碳中和示范城市。

 

五、加快建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心，培育比較優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系

 

堅(jiān)持以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為支撐，深化經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

 

18.建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。堅(jiān)持高效協(xié)同、開放共享，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈交互增值，加快形成以要素資源集約集成、產(chǎn)業(yè)配套合作緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、全球市場(chǎng)供應(yīng)供銷便捷為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。健全生態(tài)圈供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系，提高全球供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源能力。創(chuàng)新生態(tài)圈招商模式，圍繞重大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，策劃布局一批功能性項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化生態(tài)圈管理運(yùn)營，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)各類資源要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)和要素承載能力。

 

19.建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅(jiān)持集約節(jié)約、職住平衡，持續(xù)增強(qiáng)功能區(qū)發(fā)展動(dòng)力、專業(yè)水平、集聚效應(yīng)，構(gòu)筑城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新提能的空間載體。加快打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善生產(chǎn)配套、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)資源集聚平臺(tái)與價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，培育電子信息、裝備制造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科技、金融、流通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，北斗星鏈、合成生物、空天技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。提升專業(yè)化運(yùn)營水平，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，因地制宜賦予土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目促建等方面自主權(quán)，建立優(yōu)勝劣汰、以產(chǎn)出水平論英雄的管理考核機(jī)制。

 

20.建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。加快推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景營造、生態(tài)構(gòu)建、政策創(chuàng)新、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造國際消費(fèi)創(chuàng)新創(chuàng)造中心、服務(wù)中心、文化中心、資源配置中心和品質(zhì)中心。創(chuàng)新消費(fèi)供給，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育智慧消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，積極發(fā)展綠色消費(fèi)、夜間消費(fèi)等特色消費(fèi)。持續(xù)提升春熙路商圈發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)交子公園商圈、西部國際博覽城商圈、天府空港新城商圈，試點(diǎn)商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單管理，推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。營造綠色健康、開放包容消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建供需匹配、多方互利、多元互助的消費(fèi)制度體系。培育與國際接軌的高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群，在全球范圍內(nèi)配置消費(fèi)資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擦亮“成都消費(fèi)”城市品牌。

 

21.提高西部金融中心服務(wù)能力。以增強(qiáng)金融核心功能為支撐，全面提升金融區(qū)域輻射帶動(dòng)力和國際影響力，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的功能總部集聚中心、要素資源配置中心、金融科技創(chuàng)新中心，打造特色金融先行區(qū)、金融開放合作引領(lǐng)區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)。設(shè)立一批金融功能性平臺(tái)和新型持牌金融機(jī)構(gòu)，培育壯大法人金融機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)境內(nèi)外證券交易所資本市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。深化法定數(shù)字貨幣和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，申創(chuàng)全國科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)、全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)成德眉資金融同城化。加快建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心。完善地方金融生態(tài)體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

22.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。聚焦形成以新經(jīng)濟(jì)為主動(dòng)能的新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字成都，創(chuàng)新“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”“5G+”“清潔能源+”“供應(yīng)鏈+”為重點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)新場(chǎng)景，鞏固工業(yè)無人機(jī)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大健康、數(shù)字文創(chuàng)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，布局區(qū)塊鏈、量子通信、氫能等新興行業(yè)，打造成都新經(jīng)濟(jì)特色新賽道。完善“城市機(jī)會(huì)清單+城市未來場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室+創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，持續(xù)舉辦“場(chǎng)景營城產(chǎn)品賦能‘雙千’發(fā)布會(huì)”，打造“場(chǎng)景匯”線上線下平臺(tái)，持續(xù)以新場(chǎng)景吸引新產(chǎn)業(yè)。培育新經(jīng)濟(jì)“城市合伙人”，深化“雙百工程”和梯度培育計(jì)劃，健全新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)專員制。推動(dòng)成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、白鷺灣新經(jīng)濟(jì)總部功能區(qū)等建設(shè)，打造具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地和活力區(qū)。優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新核心要素供給，高質(zhì)量舉辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)海外行等活動(dòng)，提升“最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”品牌影響力。

 

六、加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成人才優(yōu)勢(shì)，提升策源能力，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

 

23.高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城。緊扣科技前沿、國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展，著力增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新極核。以成都科學(xué)城為核心爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，加快建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室并力爭(zhēng)納入國家實(shí)驗(yàn)室體系。建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心及成果轉(zhuǎn)化基地、國際深地科學(xué)研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，聚集全球知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)。聯(lián)合中科院、國內(nèi)外知名高校在新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。超前布局量子互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲通信、合成生物等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性成果和顛覆性技術(shù)重大突破。

 

24.構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。將研發(fā)投入納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持科技型企業(yè)設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索“同股不同權(quán)”治理。組建成都科技創(chuàng)新投資集團(tuán)。鼓勵(lì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心。大力引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和戰(zhàn)略投資在蓉集聚，孵化培育科技型企業(yè)。搭建一體化綜合科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)驗(yàn)證、技術(shù)迭代、應(yīng)用推廣、首購首用。

 

25.大力提升高知識(shí)高技能人口比例。構(gòu)建與城市發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的人力資源協(xié)同體系，大力集聚高知識(shí)高技能人口。健全支持高知識(shí)高技能人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、戶籍、居住保障等政策體系，構(gòu)建有機(jī)會(huì)、有溫度、有保障的人才成長(zhǎng)環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計(jì)劃”“成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃”，依托西部（成都）科學(xué)城招引全球高端人才，加快聚集國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)在蓉大學(xué)生留蓉發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建好蓉漂人才發(fā)展學(xué)院，加強(qiáng)與科研院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才。搭建“共享人才”平臺(tái)，引導(dǎo)新職業(yè)人群靈活就業(yè)，提升人力資源配置效率、使用效益。

 

26.推動(dòng)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快科技資源互聯(lián)互通和開放共享。促進(jìn)企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)資本、應(yīng)用場(chǎng)景高效集成，支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或新型研究機(jī)構(gòu)。培育以研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技金融等為重點(diǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成德眉資落實(shí)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)部署。建設(shè)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，引育高水平科技經(jīng)紀(jì)組織，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。深化科技體制改革，實(shí)行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費(fèi)“包干與負(fù)面清單”等制度。

 

七、加快建設(shè)改革開放新高地，塑造國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

 

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，破除深層次體制機(jī)制障礙，率先開展更深層次改革、實(shí)行更高水平開放，在更高層次更大范圍更寬領(lǐng)域參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，打造內(nèi)陸改革開放實(shí)踐范例。

 

27.全面加強(qiáng)開放平臺(tái)和能力建設(shè)。堅(jiān)持“四向拓展、全域開放”，深化外事外資外經(jīng)外貿(mào)外宣“五外”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位多層次的開放合作格局。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)的牽引集成作用，推動(dòng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，打造面向區(qū)域的國際仲裁中心。加快推動(dòng)天府國際空港綜合保稅區(qū)、天府國際機(jī)場(chǎng)口岸及綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地等項(xiàng)目建設(shè)。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署為契機(jī)，堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，完善口岸開放體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際貿(mào)易中心核心功能。充分發(fā)揮外國駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際會(huì)議、主場(chǎng)外交等對(duì)國際高端資源要素的集聚吸附作用，強(qiáng)化國別合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)示范引領(lǐng)，打造國際產(chǎn)能合作新樣板。

 

28.持續(xù)深化“五項(xiàng)制度”改革。遵循“政府主導(dǎo)、政策供給，企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”邏輯，構(gòu)建系統(tǒng)完備、精準(zhǔn)高效的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。深化以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。深化以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，健全政府功能性任務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)國資國企戰(zhàn)略支撐能力、社會(huì)服務(wù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，建立容積率區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，完善新型用地適用體系，不斷提高土地集約節(jié)約利用水平。深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革，大力培育民生類國企和社會(huì)企業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。深化以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革，健全分類分級(jí)企業(yè)全生命周期扶持激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素供給、政策扶持和政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)匹配。

 

29.充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理、經(jīng)營和激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善常態(tài)化規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，大力培育本土世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市，弘揚(yáng)蓉商精神，舉辦全球蓉商大會(huì)。全方位優(yōu)化外商投資服務(wù)，吸引更多世界500強(qiáng)企業(yè)、國際組織落戶，打造新時(shí)代外商投資標(biāo)桿城市。

 

30.打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和市民獲得感為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，讓市場(chǎng)主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，構(gòu)建“無事不擾”“無處不在”監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)包容審慎、智能智慧監(jiān)管，深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，逐步減少由地方設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)環(huán)境預(yù)期更加穩(wěn)定。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用積分管理，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，升級(jí)“蓉易辦”“蓉易享”平臺(tái)，提升融合“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”，全面推廣項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和惠企政策一窗通辦、免申即享，推動(dòng)政府服務(wù)更加可及。

 

八、加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，全面增進(jìn)民生福祉

 

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，全面推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

 

31.大力提升居民收入水平。堅(jiān)持發(fā)展改革富民增收導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬提高同步。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系、勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，促進(jìn)工資合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。運(yùn)用好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)收入分配更加合理有序。

 

32.建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市。加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的政策服務(wù)體系，打造城市賦能青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)興業(yè)的典范。完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐體系，廣泛布局創(chuàng)新孵化載體，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索金融服務(wù)模式，形成多層次青年創(chuàng)新支持生態(tài)。制定優(yōu)秀青年大學(xué)生在蓉創(chuàng)業(yè)分層補(bǔ)貼政策，升級(jí)青年創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提升“創(chuàng)業(yè)之城”品牌力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“技能成都”建設(shè)，健全全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)公共服務(wù)體系，打造“智慧就業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。

 

33.繼續(xù)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以構(gòu)建城市持久競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，鞏固房?jī)r(jià)收入比在全國主要城市中的優(yōu)勢(shì)地位，穩(wěn)定生活必需品物價(jià)指數(shù)，打造生活成本洼地。堅(jiān)持“房住不炒”，持之以恒穩(wěn)房?jī)r(jià)、增供應(yīng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，改革住房公積金制度，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，創(chuàng)新人才安居服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)保持物價(jià)基本穩(wěn)定，健全跨區(qū)域生活必需品供應(yīng)保障機(jī)制，確保“米袋子”“菜籃子”充足安全，擴(kuò)大高品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)品供給，提升吃住行游購?qiáng)实壬钕M(fèi)性價(jià)比。

 

34.辦人民群眾滿意的教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持“五育”并舉，深化教育體制機(jī)制改革，全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，增加義務(wù)教育學(xué)位供給和普通高中招生比例，鼓勵(lì)在蓉高校擴(kuò)大本地招生規(guī)模。支持在蓉高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，積極引進(jìn)國內(nèi)外頂尖高校來蓉建設(shè)研究生培養(yǎng)基地。聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求，推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，加快成都國際職教城等載體建設(shè)，集聚國內(nèi)外一流職教院校，支持市屬高職院校開設(shè)本科專業(yè)，建成國家職教高地。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)智慧教育、繼續(xù)教育發(fā)展，深化全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)。堅(jiān)持健康第一、以體育人，深化體教融合，強(qiáng)化青少年身心健康教育，構(gòu)筑世界體育名城的未來基礎(chǔ)。

 

35.全面提高健康成都建設(shè)水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，提升全方位全周期健康服務(wù)供給能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和醫(yī)防協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，打造國家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，引進(jìn)全球高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)來蓉合作辦醫(yī)，依托四川大學(xué)華西醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)未來醫(yī)學(xué)城，積極爭(zhēng)取國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點(diǎn)專科群建設(shè)，打造高水平醫(yī)療健康消費(fèi)中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。完善全民健身設(shè)施配套，推進(jìn)天府綠道健身場(chǎng)景和“家門口運(yùn)動(dòng)空間”工程建設(shè)，構(gòu)建以政府為主體、社會(huì)組織和企業(yè)參與的全民健身共建共享體系。

 

36.構(gòu)建公平普惠的保障體系。堅(jiān)持覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的基本原則，健全多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升參保質(zhì)量。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。完善以健康為導(dǎo)向的醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接。健全靈活就業(yè)人員社保制度，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員參保促進(jìn)行動(dòng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。

 

37.建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)。堅(jiān)持“全齡共享、友善公益”，聚焦“一老一小”和特殊群體，加快培育彰顯人文關(guān)懷、全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。大力發(fā)展托嬰托幼機(jī)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)育嬰師、幼師供給，豐富兒童友好型設(shè)施和服務(wù)供給，引導(dǎo)大型商超普及母嬰室。全面構(gòu)建家庭社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系，統(tǒng)籌推動(dòng)家庭和社區(qū)環(huán)境適老適殘化改造，大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，開展好老年教育，豐富老年人、殘疾人精神生活和文體活動(dòng)。大力發(fā)展特殊教育，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化無障礙設(shè)施建設(shè)，讓特殊人群更有尊嚴(yán)、更無障礙融入社會(huì)。

 

九、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)一體化水平

 

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

38.全面提高縣（市）城市化水平。以優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局為導(dǎo)向，大力提升縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)能力。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化和市民化成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）培育工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕紖^(qū)功能區(qū)布局，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機(jī)制改革，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。

 

39.推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多重功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建成以綠道為紐帶，以特色鎮(zhèn)、川西林盤、精品民宿為支撐的旅游目的地。共建成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)空間布局，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、“一帶一路”泛歐泛亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽展示平臺(tái)和中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

 

40.建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化普惠化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。完善基本公共服務(wù)需求識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目投入清單標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。大力培育多元化市場(chǎng)化投資運(yùn)營主體，推廣政府、企業(yè)、社會(huì)資本合作模式，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營和政府參股等形式，引導(dǎo)各類主體參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)投建運(yùn)管。

 

十、加快建設(shè)獨(dú)具人文魅力的世界文化名城，彰顯天府文化國際影響力和美譽(yù)度

 

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦凝聚共識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向世界的中華文化傳播和文明交流互鑒高地，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)成都力量。

 

41.全面提高城市文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢信念之基、精神之魂。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，持續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建，努力建設(shè)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，擦亮“蓉耀青年”“理響成都”等理論宣傳教育品牌。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推進(jìn)長(zhǎng)征國家文化公園四川段成都片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，聚焦建黨100周年等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)開展重大主題活動(dòng)。堅(jiān)持以文化人、以德潤(rùn)城，持續(xù)深化核心價(jià)值引領(lǐng)、天府文化潤(rùn)城、先進(jìn)典型示范、市民友善優(yōu)雅“四大行動(dòng)”，深入推進(jìn)公民道德、志愿服務(wù)、誠信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，立足社區(qū)建強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐體系，打造最美成都人、書香成都、友善公益之城等品牌。

 

42.傳承發(fā)展天府文化。涵養(yǎng)歷史底蘊(yùn)，延續(xù)文化根脈，持續(xù)推動(dòng)天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文物考古發(fā)掘，推進(jìn)東華門、寶墩考古遺址公園等建設(shè)，實(shí)施天府文化研究闡釋、全域文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用、歷史名人文化傳承創(chuàng)新等工程。全面推進(jìn)城區(qū)、片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)四級(jí)文化空間建設(shè)，實(shí)施公共文化設(shè)施補(bǔ)短板提效率工程，加快文物與博物館體系、書店體系、演藝體系、賽事體系、美術(shù)空間體系、創(chuàng)意設(shè)計(jì)空間體系等建設(shè)，全面提高全市公共文化設(shè)施的每百萬人擁有量。加快天府文化中心、天府藝術(shù)公園、成都美好生活體驗(yàn)中心、成都音樂坊、文殊坊、四川大學(xué)博物館群、成都自然博物館、張大千藝術(shù)博物館、成都生態(tài)文明展示館、三國蜀漢城等十大文化地標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建可閱讀可感知可欣賞可參與可消費(fèi)的文化生態(tài)。深化文化體制改革，推進(jìn)哲學(xué)社科、文學(xué)藝術(shù)、影視出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、川劇戲曲等繁榮發(fā)展工程，建設(shè)文化人才薈萃和文化創(chuàng)造轉(zhuǎn)化高地，打造有國際國內(nèi)影響力的“大獎(jiǎng)、大節(jié)、大作、大賽”，推動(dòng)公共文化服務(wù)智能化、公共文化供給多元化，“近者悅、遠(yuǎn)者來”，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。

 

43.高水平建設(shè)“三城三都”。創(chuàng)新詮釋美好生活向往的城市表達(dá)，全面增強(qiáng)“三城三都”文化感召力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)吸附力。高水平建設(shè)世界文創(chuàng)名城，匯聚全球文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)要素資源，打造一批具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、媒體藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)培育、骨干企業(yè)孵化、數(shù)字文創(chuàng)跨越發(fā)展、國際文化貿(mào)易促進(jìn)、作品創(chuàng)作與版權(quán)保護(hù)運(yùn)用等工程。高水平建設(shè)世界旅游名城，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的世界級(jí)旅游休閑街區(qū)，深入開展重大項(xiàng)目招引、文旅品牌攻堅(jiān)、全域旅游拓展計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)世界旅游目的地。高水平建設(shè)世界賽事名城，堅(jiān)持“謀賽、營城、興業(yè)、惠民”，以國際化視野規(guī)劃建設(shè)天府奧體公園，構(gòu)建舉辦國際綜合性賽事的場(chǎng)館體系和運(yùn)營體系，辦好大運(yùn)會(huì)、世乒賽、亞洲杯、湯尤杯和世運(yùn)會(huì)等重大賽事，加快建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高水平建設(shè)國際美食之都，持續(xù)舉辦成都國際美食旅游節(jié)，推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造全球美食產(chǎn)業(yè)高地。高水平建設(shè)國際音樂之都，大力發(fā)展數(shù)字音樂和音樂演藝，培育知名音樂企業(yè)和一流院團(tuán)，打造“蓉城之秋”等國際音樂節(jié)品牌。高水平建設(shè)國際會(huì)展之都，培育一批“名展、名館、名企、名業(yè)”，辦好世界園藝博覽會(huì)，推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

 

44.構(gòu)建世界文化名城話語體系。堅(jiān)定建設(shè)世界文化名城的時(shí)代自信，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為核心的發(fā)展指引、以人民為中心的價(jià)值選擇、以社會(huì)主義現(xiàn)代化城市為目標(biāo)的發(fā)展愿景、以助力民族復(fù)興為使命的發(fā)展高度，構(gòu)建具有全球話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的城市文明體系，推動(dòng)現(xiàn)代化新天府美好圖景走向世界。深度提煉天府文化精神標(biāo)識(shí)、時(shí)代價(jià)值，面向世界精心制作和翻譯一批城市歷史文化、民俗風(fēng)情、時(shí)代發(fā)展等學(xué)術(shù)和文藝作品，擴(kuò)大在世界重要國家和地區(qū)的影響力，全方位塑造全球城市形象。全力打造跨文化交流傳播矩陣，建設(shè)有全球影響力的新型主流外語媒體，主動(dòng)設(shè)置國際交流議題，強(qiáng)化外語內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，提升外文網(wǎng)站、客戶端、雜志能級(jí)。加強(qiáng)海外文化交流，擴(kuò)大與國際主流媒體、全球知名智庫等合作，實(shí)施海外社交媒體傳播計(jì)劃。結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)會(huì)、賽事開展國際文化交流和城市營銷，擴(kuò)大國際友城深度合作，講好中國故事成都篇章。

 

十一、提升城市智慧韌性安全水平，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，樹立“全周期管理”意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路。

 

45.高水平建設(shè)智慧城市。堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、算法賦能、智能協(xié)同、多元共治，打造韌性、綠色、宜人、安全的新型智慧城市發(fā)展樣板，加快建設(shè)“數(shù)字政府、智慧社會(huì)”典范城市。創(chuàng)新智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、投資運(yùn)營和評(píng)價(jià)評(píng)估工作機(jī)制，加快智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)。打造數(shù)字孿生城市，做強(qiáng)全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控的“城市大腦”體系，通達(dá)各級(jí)各部門管理和服務(wù)的“末端神經(jīng)”。完善超大城市智能化應(yīng)用體系，打造政策、服務(wù)、資金等直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生的暖心應(yīng)用場(chǎng)景。以“天府市民云”為主要載體，優(yōu)化城市智能化生活服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。

 

46.以系統(tǒng)思維構(gòu)建城市安全網(wǎng)。堅(jiān)決守護(hù)城市安全防線，確保城市安全、社會(huì)安定、市民安心，打造活力秩序有機(jī)統(tǒng)一的善治之城。完善城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力、重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、社會(huì)減災(zāi)抗災(zāi)能力。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)空間，實(shí)施防災(zāi)備災(zāi)工程，加快國家安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）應(yīng)急救援基地、國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程綜合管理模式。健全綜合應(yīng)急救援體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安成都。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“三張清單”化解攻堅(jiān)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化國防教育，鞏固軍民軍政團(tuán)結(jié)。

 

47.深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”治理機(jī)制，健全“一核三治、共建共治共享”基層治理體系，建設(shè)全國基層治理標(biāo)桿城市。堅(jiān)持發(fā)展治理融合，大力推進(jìn)幸福美好公園社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)共建社區(qū)價(jià)值共同體、發(fā)展共同體、治理共同體、生活共同體、行動(dòng)共同體。分層分類深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范建設(shè)，完善基層民主協(xié)商制度，暢通城鄉(xiāng)居民、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等參與社區(qū)治理渠道。加強(qiáng)社會(huì)治理主體培育，大力發(fā)展專業(yè)化、樞紐型、品牌性社會(huì)組織，提升社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化水平。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)全齡全時(shí)多元社區(qū)商業(yè)體系。完善社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)生活服務(wù)多樣化品質(zhì)化。推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造提升，優(yōu)化老城區(qū)城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)、環(huán)境，推進(jìn)老舊小區(qū)安防設(shè)施完善、電梯增設(shè)、公共環(huán)境整治、文化塑造，全面完成市域臟亂差棚戶區(qū)和城中村改造。

 

十二、凝聚各方智慧力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

 

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須增強(qiáng)政治責(zé)任感、時(shí)代使命感和目標(biāo)緊迫感，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 

48.全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)超大城市工作水平。完善“系統(tǒng)學(xué)習(xí)新思想、分類研究新思想、對(duì)表貫徹新思想”工作體系，推動(dòng)黨中央和省委決策部署落地落實(shí)。健全黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，提高干部專業(yè)化能力，培養(yǎng)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手，鍛造“講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，完善一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

 

49.積極推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系團(tuán)結(jié)群眾的紐帶作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。深化法治成都、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)立法決策與改革決策有機(jī)銜接。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)公正司法，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。推進(jìn)全民守法，打造全國一流法治城市。

 

50.提高立法建制水平保障規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)術(shù)策略相結(jié)合，統(tǒng)籌編制“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞“十四五”規(guī)劃涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，提高地方立法質(zhì)量和效率，優(yōu)化制度建設(shè)和政策供給。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，制定路線圖和時(shí)間表。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核，確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

 

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，實(shí)心干事、科學(xué)作為，加快建設(shè)帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市新勝利！