目前，中等發達國家人均國內生產總值大約為2萬—3萬美元，這些國家還在持續發展，到2035年，其人均國內生產總值也會提升。我國人均國內生產總值已突破1萬美元，但人口基數大，要實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標，今后GDP的年均發展速度至少應為5%-7%。在這個時代背景下，2030年之前我國要實現碳排放達峰的承諾任重道遠，要在其后30年時間內實現碳中和的難度更大。為了實現綠色可持續發展，避免遭受某些西方發達國家采取的綠色低碳制裁，我國必須通過科技進步、管理進步和全面轉型等措施，將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標有機結合起來。“十四五”時期統籌實踐綠水青山就是金山銀山理念，實現低碳和綠色發展的有機統一，可以采取如下部署思路。

 

一是提倡全社會向綠色生產和綠色生活轉型，實現綠色和低碳發展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續推進城鄉垃圾分類和污水處理設施建設，補足生態環境保護的短板和弱項，改善城鄉居民生產生活環境，減少面源污染，提升環境容量。

 

二是大力發展氫能、太陽能、風能等新能源，穩妥推進核能發展，減少對傳統化石原料的依賴，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放。可將化石能源消耗管控、溫室氣體排放管控與生態保護、污染防治一起納入中央生態環境保護督察的內容和生態文明建設目標評價考核的指標體系中。

 

三是按照美麗中國建設的階段性目標，適度提高生態環境保護標準，將生態文明建設和污染防治、氣候變化相統籌，將傳統大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統籌，將多種大氣污染物的排放管控相統籌，將污染防控和健康保護相統籌。同時，重視并減輕企業生態環境保護的經濟負擔，統籌提升區域和企業生態環境保護的工作績效。此外，建議繼續開展水專項、大氣專項、土壤專項等領域的攻關研究，突破生態環境領域的關鍵核心技術，為生態環境保護標準的提升夯實適應性基礎。

 

四是打通生態文明制度體系運行的關鍵堵點，形成銜接協調、運轉順暢、實施高效的生態文明文化體系、經濟體系、制度體系、責任體系、安全體系，提升生態文明體制改革的綜合績效。特別是要對一些單一的改革措施予以整合和優化，鞏固發展長項，補足短板領域，增強弱勢方法，如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設權益，實現權益的精準化保護；深化環境信用體制改革和制度銜接，強制推進生態環境責任保險和化學品安全生產責任保險的銜接等。

 

五是以問題為導向，對生態文明體制和制度進行集成創新。如以實現長江大保護、黃河大保護、長三角一體化發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區協同發展、長株潭一體化發展、成渝地區一體化發展的實際要求為導向，創新開展流域和區域綠色發展立法工作，推進政策和制度創新，思考建立什么樣的體制，設計什么樣的制度，創新什么樣的機制，實施什么樣的責任，對現有生態環境法律規定的一般性制度進行整合和集成創新，更好滿足區域和流域綠色發展的需要。

 

六是健全生態文明建設目標評價考核機制，建立生態系統服務價值核算機制，探索建立能源產業創新體系、綠色產業認證體系、氣候變化融資體系等。

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