2021年是“十四五”的開局之年。作為經(jīng)濟(jì)引擎重要部件的“能源”，在“十四五”期間的走向備受矚目。

 

我國(guó)是一個(gè)富煤貧油少氣的國(guó)家，在面臨2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和兩個(gè)目標(biāo)的挑戰(zhàn)下，煤炭消費(fèi)必須加以約束。

 

要確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“‘十五五’時(shí)期煤炭消費(fèi)量要進(jìn)入比較快的下降通道。”在11月24日的“第七屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清表示。

 

嚴(yán)格控制煤電

 

徐華清在會(huì)議上表示，“‘十四五’時(shí)期煤炭的消費(fèi)量與2020年的相比要穩(wěn)中有降，‘十五五‘時(shí)期年均下降幅度達(dá)到1%-2%，才能為確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定良好基礎(chǔ)。”該研討會(huì)由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）共同主辦，兒童投資基金會(huì)（CIFF）和能源基金會(huì)（EF）協(xié)辦，中國(guó)能源網(wǎng)和北京國(guó)際能源專家俱樂部支持。

 

“重點(diǎn)還是散煤治理，大力實(shí)施‘煤改電’，重新審核已批準(zhǔn)的煤電、煤化工項(xiàng)目，從嚴(yán)控制煤電、煤化工發(fā)展規(guī)模等。”徐華清表示。

 

自2019年至今，煤電項(xiàng)目出現(xiàn)了小型高潮。國(guó)家能源局今年2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示，煤電產(chǎn)能過剩的局面并未明顯改善。

 

盡管如此，華北電力大學(xué)教授袁家海的統(tǒng)計(jì)顯示，“今年上半年新核準(zhǔn)煤電機(jī)組超過20GW；地方政府宣布的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目約100GW，其中新開工項(xiàng)目約48GW。”

 

袁家海認(rèn)為，從碳排放的預(yù)算角度，有必要對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目做碳預(yù)算，目前在建、緩建，還有批了還沒建設(shè)的，有大約4億千瓦，這大大超過碳中和目標(biāo)限定的碳排放量。

 

“‘十四五’的重要工作是停止新建和新核準(zhǔn)煤電，已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目采用碳預(yù)算來推算，不能建設(shè)的不要再開工了。”袁家海表示。

 

袁家海認(rèn)為，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，“十四五”期間煤電最好控制在11億千瓦，“目前30萬千瓦以下的落后煤電還占總體的15%，這些要在‘十四五’期間加速退出，同時(shí)要加快可再生能源的裝機(jī)，2025年風(fēng)電和光伏要達(dá)到9億-10億千瓦，清潔可再生電力占電力供應(yīng)的45%以上，這樣2030年才有可能實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)，我們離碳中和的目標(biāo)也更進(jìn)一步。”

 

煤炭消費(fèi)應(yīng)先達(dá)峰

 

有關(guān)專家表示，煤炭消費(fèi)在二氧化碳排放中占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭消費(fèi)的變化趨勢(shì)決定了二氧化碳排放量的變化趨勢(shì)。2018年全國(guó)不同能源消費(fèi)對(duì)二氧化碳排放的貢獻(xiàn)占比中，煤炭占了71%。

 

“煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰是中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的先決條件。”前述專家強(qiáng)調(diào)。

 

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此，《建議》提出，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

 

前述專家表示，在生態(tài)環(huán)境的約束下，“十四五”期間應(yīng)持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，多措并舉加大低效高污染煤炭替代力度。

 

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，在國(guó)家2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2035年實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)下，中國(guó)需加速擺脫煤炭依賴。

 

楊富強(qiáng)認(rèn)為，“十四五”期間，以GDP增速5%-5.5%來推算的話，能源消費(fèi)量應(yīng)控制在54.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，PM2.5平均濃度控制在30微克/立方米，煤炭消費(fèi)占比48%，非化石能源消費(fèi)占比20%，供電煤耗降低到298克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。能源強(qiáng)度比2020年降低18%，碳強(qiáng)度比2020年降低22%。

 

這樣，“到2035年，二氧化碳有望比2025年下降25%以上，PM2.5平均濃度20微克/立方米，煤炭消費(fèi)占比下降到32%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到34%，油氣能源占比達(dá)到34%，能源強(qiáng)度比2020年降低60%-65%，碳強(qiáng)度比2020年降低65%-70%。”楊富強(qiáng)表示。

 

楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該制定電力、鋼鐵、水泥、煤化工、建筑等用能耗大戶到2025年大氣污染物減排量。

 

“電力部門二氧化碳排放應(yīng)在‘十四五’期間達(dá)峰，煤炭消耗12.9億噸標(biāo)煤，煤電發(fā)電量4.4萬億千瓦時(shí)，‘十四五’不再批準(zhǔn)新煤電廠項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目審批，煤耗控制在1.3億噸標(biāo)煤以下。煤炭能源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目保持示范性質(zhì)，不批準(zhǔn)新項(xiàng)目，如煤制油、煤制氣、煤制氫等。要嚴(yán)格遵守環(huán)保、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、碳排放等限制。”楊富強(qiáng)表示，對(duì)煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)部門來說，煤炭生產(chǎn)總量目標(biāo)應(yīng)控制在35億噸，科學(xué)產(chǎn)能占比90%以上，大型煤礦產(chǎn)能占比80%以上，煤礦生產(chǎn)企業(yè)縮減道2000家。