（一）全球能源市場逐漸進入低油價時代

 

進入2020年以來，國際原油價格持續下跌，跌幅已達60%左右，這一輪的國際油價下跌主要是供需失衡和產油國激烈爭奪市場份額的結果。

 

首先，就需求層面而言，新冠疫情在很大程度上導致世界經濟和能源消費的“急性下挫”，石油需求迅速下滑自然會導致油價斷崖式下跌。

 

其次，就供應層面而言，目前全球石油供應充足而且過剩。原本2016年底以來形成的“OPEC+”的減產機制使油價維持在一個相對合理的區間，但沙特與俄羅斯為爭奪市場份額而導致減產談判破裂引發了世界范圍的“價格戰”，石油供給的增加導致油價進一步下跌。

 

更為重要的是自1973年以來，美國首次于2018年超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為全球最大的產油國，“頁巖氣革命”所推動的美國“能源獨立”改寫了國際能源地緣政治格局。

 

根據多個國際研究機構的預測，受世界經濟增速放緩、全球石油消費已過峰值高點并進入下行區間、全球能源轉型加速推進、可再生能源已具備相當競爭能力等多重因素影響，低油價時代已經來臨。

 

（二）全球能源供應格局深受地緣政治影響，IEA和OPEC地位遭到弱化

 

面對國際石油市場的動蕩，盡管IEA與OPEC建立了旨在加強磋商與政策協調，以共同維護國際石油市場穩定的對話機制，但顯然尚未制度化，實質性作用發揮有限。就IEA而言，由于其主要由石油消費國組成，缺乏應對油價暴跌的應急手段，僅僅是針對疫情影響對全球油品需求的預測進行了調整——發布了最新的2020展望報告，但是并未采取促進市場穩定的措施。

 

就OPEC而言，近幾年中其國際地位以及世界影響力始終處于波動變化之中。盡管OPEC通過聯合俄羅斯等石油生產國，以減產為手段在提振油價方面曾發揮了重要作用，但3月份減產談判的失敗表明，OPEC還遠未達到真正意義上全球治理的制度化程度。

 

（三）全球能源供需結構發生變化

 

從能源需求的角度看，最大的變化體現在發展中國家的能源需求增長將占據主要部分，特別是新興經濟體的能源需求大增，發達國家的能源需求已出現結構性減少趨勢。從能源供應的角度看，當前美國大力追求能源獨立的目標使得現有的全球能源格局和地緣政治受到沖擊。特別是世界油氣生產中心呈現出“東降西升”的趨勢，美國頁巖油氣革命的沖擊使得OPEC的能源生產權力逐步衰落，并且在全球原油市場中地位逐漸下降。

 

美、俄、沙特共同主導全球石油生產和供應格局，由此形成了復雜而微妙的三角博弈關系。此外，傳統化石能源利用所帶來的環境外部性問題也愈發突出，隨著可再生能源技術的快速發展以及生產成本的不斷降低，我們看到太陽能光伏發電的平準化成本（LCOE）已經降至0.04-0.08美元/KWH，對傳統化石能源的威脅也越來越大，可再生能源正逐步成為國際經濟新的增長熱點。

 

（四）氣候變化問題成為全球能源治理中最為關注的焦點之一

 

自1960年主要石油生產國成立OPEC、1974年OECD國家成立IEA以后，全球能源治理基本圍繞發達石油消費國和石油生產國之間在供給安全、價格安全和通道安全方面進行的博弈展開。進入21世紀以來，始于1995年的國際氣候談判影響力日益增加。目前已經有超過90%的聯合國成員國和3000多家國際組織參與到國際氣候談判之中。

 

雖然發達國家與發展中國家、大國與小國之間由于立場差異巨大，自《京都議定書》之后的多次談判均未達成任何具有操作性的協議，但這并不妨礙氣候變化問題越來越成為全球能源治理中最為關注的焦點。出于環境環保、可持續發展考慮，簽署《巴黎協定》的國家也已經達成共識，減少使用化石能源并提高清潔能源在全球各國能源消費結構中的比重。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com