近日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定出臺(tái)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《定級(jí)辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求和評(píng)分方法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理體系》）。新標(biāo)準(zhǔn)將于今年7月1日正式施行，2017年頒布的原標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

 

“新標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)強(qiáng)化煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)上一版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。”國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局行管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，新標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變，形成具有我國(guó)煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系模式。

 

定級(jí)嚴(yán)格，一級(jí)煤礦可自動(dòng)延期

 

記者了解到，《定級(jí)辦法》重點(diǎn)從進(jìn)一步嚴(yán)格達(dá)標(biāo)條件、實(shí)行煤礦承諾直接延期、強(qiáng)化隱患問(wèn)題的整改、增加一、二級(jí)煤礦否決條件、充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建等5個(gè)方面做了修改。

 

根據(jù)《定級(jí)辦法》，將同一等級(jí)的各部分得分統(tǒng)一分值要求，取消差異。“如原一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求主體專(zhuān)業(yè)為90分以上，調(diào)度、培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理、地面設(shè)施等專(zhuān)業(yè)80分以上，現(xiàn)在統(tǒng)一為90分以上，要求更加嚴(yán)格。”上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

 

對(duì)于滿(mǎn)足一定條件的一級(jí)煤礦，在三年期滿(mǎn)時(shí)，煤礦做到符合體系有關(guān)承諾要求的，《定級(jí)辦法》明確，可以自動(dòng)延期。其中，對(duì)于自動(dòng)延期的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井需滿(mǎn)足：原一級(jí)期限內(nèi)保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊”；井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式；井工煤礦采煤機(jī)械化程度、露天煤礦采剝機(jī)械化程度達(dá)到100%等3項(xiàng)條件。但對(duì)自動(dòng)延期煤礦的動(dòng)態(tài)抽查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)達(dá)不到一級(jí)的，及時(shí)降級(jí)和撤消等級(jí)，被降級(jí)的1年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí)，被撤消等級(jí)的2年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí)。

 

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，對(duì)于一、二級(jí)申報(bào)煤礦，除得分達(dá)到要求外，還從入井人數(shù)超員、發(fā)生事故、考核未通過(guò)、被降級(jí)或撤消等級(jí)、露天煤礦采剝工程外包、安全誠(chéng)信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分類(lèi)建立了一、二級(jí)煤礦的否決條件。

 

抓“關(guān)鍵人”，構(gòu)建8要素管理體系

 

此次修訂，《管理體系》增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”、“組織機(jī)構(gòu)”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”、“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項(xiàng)要素，同原有的“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”、“隱患排查治理”和“質(zhì)量控制”要素，共同形成8項(xiàng)要素安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

 

據(jù)悉，為修訂《管理體系》，國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)今年煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求意見(jiàn)。

 

新體系在強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，完善了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，將重大風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了二者有機(jī)銜接。并推動(dòng)煤礦建立完善安全承諾制度，將“礦長(zhǎng)安全承諾”作為一項(xiàng)考核要素。

 

“領(lǐng)導(dǎo)作用是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，8個(gè)要素中7個(gè)都主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施，因此，要抓‘關(guān)鍵人’，突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。”上述負(fù)責(zé)人還指出，在抓煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控方案落實(shí)的同時(shí)，也將安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作向煤礦基層延伸，將“逐步推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。”

 

記者注意到，《管理體系》將大力推動(dòng)煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升，嚴(yán)把煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，并強(qiáng)調(diào)“井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工”。此外，還將強(qiáng)化管理制度落地，以及實(shí)操考核和理解掌握。

 

逢查必考，用制度規(guī)范生產(chǎn)工作

 

推行新標(biāo)準(zhǔn)后，期望達(dá)到怎樣的效果？業(yè)內(nèi)人士指出，煤礦通過(guò)體系運(yùn)行，有望推動(dòng)煤礦實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)、過(guò)程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)、內(nèi)容達(dá)標(biāo)和形式達(dá)標(biāo)、制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理，以及考核檢查和信息化等的有機(jī)統(tǒng)一。

 

煤礦企業(yè)在執(zhí)行新體系創(chuàng)建時(shí)，又應(yīng)把握好哪些關(guān)鍵點(diǎn)？上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一定要在思想上重視新體系。“這些管理要素，煤礦企業(yè)基本都有，但有的不全面、不系統(tǒng)。新體系是對(duì)這些管理要素進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到新體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開(kāi)展新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。”

 

他同時(shí)指出，作為創(chuàng)建新體系的“關(guān)鍵人”，煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)真正發(fā)揮頭雁效應(yīng)。特別是礦長(zhǎng)，要切實(shí)發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標(biāo)的制定和實(shí)施，安全承諾的開(kāi)展和兌現(xiàn)等工作都提到礦長(zhǎng)的議事日程上來(lái)，做到帶頭抓、親自抓、持續(xù)抓，形成全員共創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的良好氛圍，推動(dòng)安全管理水平不斷提高。

 

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)也要求煤礦企業(yè)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，上述負(fù)責(zé)人告訴記者：“新體系中設(shè)置了對(duì)每一項(xiàng)制度落實(shí)的考核內(nèi)容，目的就是要推動(dòng)制度不僅寫(xiě)在紙上，更要落實(shí)在行動(dòng)上，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。”記者還注意到，新體系推行“逢查必考”，對(duì)從礦長(zhǎng)到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容，要求所有人員均要掌握本崗位的相關(guān)知識(shí)和要點(diǎn)。

 

此外，國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在對(duì)現(xiàn)有“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，也要求煤礦企業(yè)要用好信息化手段，不斷提升管理水平。